关于推动区域协调发展，湖南发布的“十四五”规划和二〇三五年远景目标主要提出，要构建“一核两副三带四区”区域经济格局，建设岳阳、衡阳两个省域副中心城市等。这一方面，对经济发展水平相对落后的邵阳、永州、怀化三市的区域发展规划，则主要体现在“推动长株潭、洞庭湖、湘南、湘西四大区域板块协调联动发展”的表述中。再看看怀化、邵阳、永州的“十四五”规划及相关政策部署，我们依然可发现三市未来发展方向的某些相似性。如三市都共同提到打造湘南湘西承接产业转移示范区，向南对接东盟，向东对接粤港澳，融入“三高四新”、长江经济带发展、中部地区崛起的发展战略中。从邵永怀区域经济发展的相似性，以及三市整体经济水平已然处于落后的现状看，激活区域后发优势，实现湘西南协同发展，增强区域话语权以促进全省均衡发展，无疑是三市所要共同面对的当务之急，也是建设现代化新湖南实现高质量发展不可忽略的重要一环。具体来说，我认为要认识并重视三个主要方面的问题。

一、突破思维定式，创新政策建立协同发展机制，是释放湘西南比较优势的前提。建立协同发展机制，实现三市协同发展，一方面这要成为省委省政府及当地执政者的共识，并在区域发展布局政策上倾斜，优化顶层设计，增强区域经济发展的话语权，避免区域发展的同质化，甚至内耗式竞争。三市应在规划区域经济目标时，先要改变思维定式，拿出打造区域发展共同体的决心，以高效协同稳固经济发展，化零为整增强内聚力，应对区域外部竞争，形成区域发展的“虹吸效应”。另一方面，基于共享共赢愿景，实现突出三市比较优势的协同规划。这包括共同制定并落实区域发展的协调保障机制，以协同一致的“开放型经济”。发挥邵永人口优势，为产业转移提供人力资源要素，而拥有怀邵衡铁路、沪昆铁路、渝怀铁路、沪昆高铁及张吉怀客专等6条干线的怀化，则应发挥交通运输的核心功能，形成协同、互补的良性竞合关系，实现“1+1+1>3”。同时也要以更开放的姿态，打破狭隘的地域观念，探索新的协同模式。

二、补齐交通发展短板，是激活后发优势，进而增强湘西南经济流动性的关键。发挥“补短板效应”，一要完善交通运输网络及优化“高铁经济”。其中，交通是邵阳发展最大的短板，武冈、绥宁、城步、新宁等县市仍未通铁路，人均铁路里程不足全省平均水平的三分之二。尽管怀化有6条铁路线交汇，但工业水平相对落后，“高铁经济”未能成型。二要打好“组合拳”，借助交通网络加速实现资源要素流通。如在落实《湘南湘西承接产业转移示范区总体方案》上，主要目标是增强区域经济的流动性，带动永州、邵阳实现本土资源的价值转化，夯实怀化打造货运集结中心的条件。三要改变湖南交通建设的整体不平衡现状，相对提高湘西南交通建设资本投入。建议规划建设一条“西北—东南向”的大动脉，带动湘西南区域经济发展迈向更高水平。

三、整体对接国家大战略，是湘西南促进构建内外协同的现代产业体系，进而赋能“三高四新”的战略选择。一要分清主次先后，以自身资源禀赋，对接他省经济圈，融入国家发展战略。无论是对接成渝经济圈，还是对接粤港澳大湾区，前提要明晰定位，做到“有所为有所不为”且有序参与。如永州可发挥机电产品制造优势，参与到中国—东盟的经贸往来；二要发挥市场调节功能，以企业主体为纽带，向经济发达地区看齐并建设高标准市场体系，实现机制接轨。如继续整合邵商资源，搭建经贸合作平台，发挥邵商在东盟区域经济合作中的桥梁作用；三要区域发展一盘棋，实现内外资源要素的循环流动，将本地资源优势与发达地区的产业优势结合。产业优势结合可分可合，如怀化建设五省边区生物医药产业基地，邵阳打造国际先进水平的“特种玻璃谷”， 永州开发文旅资源，可分别实现与外部市场的结合。又如邵永怀文旅可一体化规划，实现规模化、立体化发展，以落实湖南省“十四五规划”中的“四大区域板块协调联动发展”。

（作者单位：湖南红网新媒体集团）