战略指引方向，方针引导落实。为深入贯彻习近平总书记考察湖南重要讲话精神，2021年省政府工作报告提出“稳进高新”工作方针。全省亟需深刻理解“稳进高新”工作方针的基本内涵，准确把握“稳进高新”工作方针的基本要求，高效引导“三高四新”战略落实。

一、“稳进高新”工作方针是坚持“稳中求进”工作总基调的必然选择，是实施“三高四新”战略的内在要求

习近平总书记指出，“准确把握我国不同发展阶段的新变化新特点，使主观世界更好符合客观实际，按照实际决定工作方针”。对于湖南而言，就是要立足新发展阶段和“两个大局”，瞄准当前全省的战略部署和发展要求，制定科学、可行的工作方针。

1.“稳进高新”是“稳中求进”工作总基调、“三高四新”战略和社会主义现代化新湖南建设的有机融合

什么是“稳进高新”？“稳”就是稳住向上向好发展态势；“进”就是高质量发展；“高”就是“三高四新”战略；“新”就是确保现代化新湖南建设迈好第一步、见到新气象。“稳进高新”集中贯彻了“稳中求进工作总基调是治国理政的重要原则”这一重要论断、总书记从全局出发谋划湖南发展作出的战略指引、中央对社会主义现代化建设作出的战略安排。

2.“稳进高新”是内在逻辑和工作规律的有机统一

从内在逻辑看，“稳”是“进”的前提，“进”也能够促使形成更高水平的“稳”，“高”是“进”的目标，“新”是“高”的结果。四者之间既有相互促进，又层层递进，是有机联系的整体。从工作规律看，首先要满足基础条件，然后确定主攻方向，接着制定具体目标，最后要求取得实效。“稳进高新”体现了推动工作的线性过程。

3.“稳进高新”是湖南在新发展阶段推动高质量发展的应然之举

当今世界正经历百年未有之大变局，不管外部环境怎么变，我们自身的“稳”始终不能动摇。当前，我省已经取得了全方位历史性成就，但还面临着不少困难和问题，集中表现为发展质量不高。要推动高质量发展，就要锚定“高”的目标。只有落实好“高”的目标，才能取得经济社会发展的“新”成效。

二、夯实“稳”的基础，稳住向上向好发展态势

当前全球疫情仍在持续演变，外部环境更趋复杂严峻，国内经济恢复仍然不稳固、不均衡。尤其湖南经济社会发展质量有待提升，抗风险能力有待增强，不仅“稳”的重要性进一步凸显，而且对“稳”提出了更高要求。

1.扎实做好“六稳”工作，稳住经济发展基本盘

就业是最大的民生，而经济稳定增长就是促进就业稳定的最大保障。稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资是稳定经济增长的重要手段。通过稳就业和稳增长，实现稳预期的目标，提振社会信心，提高市场主体的投资消费积极性，保持经济运行在合理区间。

2.全面落实“六保”任务，维护社会大局稳定

保产业链供应链稳定就是为了保市场主体，保市场主体就是为了保居民就业；保粮食能源安全和保基层运转就是为了保基本民生。居民就业和基本民生保住了，社会大局就稳定了。

3.防范化解重大风险，坚决守住安全发展底线

安全关系千家万户，事关改革发展稳定大局。全省必须强化底线思维，高度重视化解政府债务和金融领域风险，增强应对突发公共卫生事件能力，确保全省安全生产形势持续稳定向好，建设更高水平法治湖南、平安湖南。

三、找准“进”的方向，全领域、全方位、全过程贯彻高质量发展要求

习近平总书记指出，“高质量发展不只是一个经济要求，而是对经济社会发展方方面面的总要求”。湖南要正确认识新发展阶段的新特征新要求，找准高质量发展的着力方向。

1.以深化供给侧结构性改革为主线，提高供给体系质量和效率

当前，全省供需不平衡、不协调的矛盾依然突出，主要原因在于供给体系质量和效率不高，亟需大力改善。一是加快构建现代产业体系。加快推进农业大省向农业强省跨越，把制造业作为振兴实体经济的重中之重，大力促进现代服务业与现代农业、先进制造业深度融合。二是着力推进体制机制改革。以经济体制改革为重点全面深化改革，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，构建高水平社会主义市场经济体制。三是培育壮大市场主体。优化营商环境，深化国资国有企业改革，坚决破除非公经济发展障碍，持续完善产权制度，不断激发市场主体活力。

2.以扩大内需为战略基点，全面融入新发展格局

实施扩大内需战略，是应对疫情冲击的需要，是保持经济持续健康发展的需要，也是构建新发展格局的需要。一是全面释放消费潜力。顺应居民消费升级趋势，提升消费品质，完善城乡消费网络，增强消费对经济发展的基础性作用。二是持续扩大有效投资。完善投资要素保障，优化投资结构，提高投资效益，激发民间投资活力，保持投资合理增长。三是继续增强现代基础设施支撑。完善交通、能源、水安全、物流、信息五张网，构建系统完备、高效实用、智能绿色、安全可靠的现代基础设施体系。

3.以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，增进民生福祉

习近平总书记指出，“坚定不移增进民生福祉，把高质量发展同人民美好生活需要紧密结合起来。”一是竭力保障和改善民生。用心用情切实解决群众的“急难愁盼”问题，切实做到“老有所养，幼有所教，贫有所依，难有所助”。二是提高居民收入水平。坚持就业优先，推动居民收入增长和经济增长基本同步，重点提高低收入群体和农村居民收入。三是建设美丽湖南。牢固树立绿水青山就是金山银山理念，落实可持续发展战略，切实把生态优势转化为老百姓的幸福指数。

四、紧盯“高”的目标，高水平、高标准、高效率实施“三高四新”战略

习近平总书记指出，“各地区要结合实际情况，因地制宜、扬长避短，走出适合本地区实际的高质量发展之路”。湖南要充分发挥“一带一部”区位优势和科教资源丰富、产业基础坚实、人力资源丰厚等优势，大力实施“三高四新”战略，打造高质量发展的湖南亮丽风景线。

1.巩固壮大实体经济，打造国家重要先进制造业高地

制造业是立国之本、强国之基。湖南推动高质量发展，就是要大力发展先进制造业和实体经济，把先进制造业这张名片擦得更亮。一是加快形成产业集聚发展新局面。努力将工程机械、轨道交通、航空动力三大产业打造成为具有全球影响力的产业集群，壮大形成一批国内一流优势产业。二是不断提升产业链现代化水平。围绕先进制造业，坚持锻长板和补短板并举，促进供应链多元化，提升产业链供应链自主可控能力。三是大力培育新兴和未来产业。把握产业变革和技术革命趋势，在数字化、智能化、绿色化方向上培育一批“独角兽”，构建一批产业发展新引擎。

2.推动科技自立自强，打造具有核心竞争力的科技创新高地

科技是国家强盛之基，创新是民族进步之魂。科技创新就是湖南催生高质量发展新动能新优势的重要抓手。一是瞄准产业制高点攻克关键技术。围绕产业链部署创新链，打好关键核心技术攻坚战，抢占产业发展制高点。二是培育高水平科技创新平台。高水平建设长株潭国家自主创新示范区，健全科技创新平台体系，加快推动科技成果转化应用。三是优化创新生态。完善创新政策体系，强化知识产权保护和应用，深化科技开放合作，吸引新兴企业、研发机构、技术人才向三湘汇聚。

3.重塑区域合作竞争新优势，打造内陆地区改革开放高地

习近平总书记指出，“改革开放是当代中国发展进步的活力之源”。全省要面向国内国际两个市场，以改革促开放，不断增强高质量发展的动力活力。一是完善经济治理体系。加快打造市场化、法治化、国际化营商环境，全面落实公平竞争制度，构建新型监管机制。二是积极参与强大国内市场建设。推动形成要素、产业、供需、交通、物流、市场等全面畅通循环，增强经济融合协同发展能力。三是形成更高水平开放。加快建设中国（湖南）自贸试验区，深入推进中非经贸合作，夯实开放平台通道，完善开放体制机制，开拓对外开放格局，推动高质量引进来和高水平走出去。

4.立足省情重点突破，奋力践行“四新”使命

“四新”使命意味着湖南不能仅瞄准打造“三个高地”，还要朝着总书记指引的目标全面提升，以“湖南之为”贡献“中国之治”，以“湖南之答”回应“时代之问”。一是以农业农村现代化为引领，全面推进乡村振兴。坚持农业农村优先发展，做好巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，促进农业高质高效，建设宜居宜业乡村，推动农民富裕富足。二是以“一江一湖四水”为主战场，持续深化生态文明建设。深入打好污染防治攻坚战，加强生态保护修复，加快推动绿色低碳发展，奋力谱写生态优先绿色发展的湖南新篇章。三是以“一核两副三带四区”为空间布局，形成区域协调发展新局面。加快推进长株潭一体化，充分发挥交通枢纽、高铁沿线和特殊类型地区的比较优势，实现全域联动协调发展。

五、取得“新”的成效，迈出现代化新湖南建设坚实步伐

“奋力谱写新时代坚持和发展中国特色社会主义的湖南新篇章”是“三高四新”战略的落脚点，落实“三高四新”这一“高”的目标最终要求在现代化新湖南建设中取得“新”成效。

1.推动形成更高水平供需动态平衡，促使增长更稳

充分发挥高水平供给对需求的创造效应、需求对供给的牵引和导向作用，促成经济发展的良性循环，充分挖掘经济增长潜能，经济增速在快于全国平均水平的基础上，实现更小波动。

2.推动要素驱动向创新驱动转变，促使效益更高

深入贯彻“创新是引领发展的第一动力”，加大创新投入，在关键核心技术领域取得突破，加速科技成果向现实生产力转化，实现全要素生产率提升、产业核心竞争力增强，促进“双碳”目标下的绿色转型发展。

3.推动经济转型升级，促使结构更优

产业结构由中低端向中高端迈进，需求结构由主要依靠投资、外贸拉动向消费、投资、外贸协调拉动转变，二者共同推动中等收入群体显著扩大，收入分配结构不断优化。

4.推动社会建设水平全面提升，促使生活更美

实现更加充分更高质量就业，教育、卫生等公共服务供给水平显著提高，多层次社会保障体系更加健全，人民群众的获得感幸福感安全感更加充实、更有保障、更可持续。

（作者系湖南省社会科学院党组书记、院长）