近年来，全国各地都认真贯彻落实习近平总书记关于精准扶贫工作的一系列重要指示精神。在具体工作中，坚持以专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫为支撑，以整村推进、产业扶贫、雨露计划、移民搬迁为抓手，扎实推进脱贫攻坚，精准扶贫取得显著成效。

本文以常德市西湖管理区为研究对象，就如何做好集中安置区移民思想政治工作提出相应的解决对策与建议。

西湖管理区精准扶贫的现状分析

常德市西湖管理区地处洞庭湖西畔之沅、澧两水尾闾，与汉寿、鼎城、南县、安乡交界。全区总面积71平方公里，耕地面积6.7万亩。现辖1乡1镇，20个行政村，1个渔场，2个居委会，总人口5.8万人。2014年全区建档立卡贫困人口1905户7141人，均属贫困移民。此后核定3个省定贫困村：西洲乡黄泥湖村（2017年）、田园村（2016年）、西湖镇鼎兴村（2016年）。

近年来，西湖管理区立足独特区情，充分发挥移民集中安置区、现代农业示范区和乡村振兴示范片“两区一片”优势，高质量推进脱贫攻坚工作，取得明显成效。2014年至2019年累计脱贫1977户6580人，3个省定贫困村都退出贫困村序列。目前，全区共有建档立卡贫困户932户2513人（西湖镇436户1265人，西洲乡496户1248人），尚未脱贫125户232人（西湖镇75户152人，西洲乡50户80人）。至2017年底所有贫困村摘帽，实现脱贫目标，至2019年底累计脱贫1977户6579人，综合贫困发生率由2014年的15.7%降至0.51%。

精准扶贫工作中存在的主要问题

扶贫数据收集不“精准 ”。大多数农村扶贫对象人口趋于老龄化，文化程度偏低，脱贫的自然条件不足。不少扶贫制度针对性不强，所制定的制度未能解决好扶贫政策应该用在谁身上？怎么用？用得怎么样等问题。

同时，由于贫困人口多，仅凭依据家庭人均收入作为确定贫困的条件来确定扶贫对象存在不“精准”现象。以往在具体操作过程中把贫困家庭的贫困程度进行排列，此种识别标准对贫困户的深浅难以鉴定。再就是当地自然资源匮乏，公共服务资源偏少，扶贫成本高。此外，脱贫攻坚责任落实不到位等问题，导致数据收集不“精准 ”，群众满意度不高。

扶贫资源配置不“精准 ”。近年来，少数政府部门在扶贫过程中急于求成，忽视了目前农村困难户80%以上是缺乏劳动力的伤残病人，决心脱贫却受客观条件制约，心有余而力不足。具体表现在：1.扶贫主体培育不够，贫困户参与脱贫攻坚的主动积极性不高；2. 农村产业融合利益联结机制建设尚不健全；3.产业技术支撑服务不够到位。

扶贫内生动力不“精准 ”。大多数贫困农户的思想观念比较落后，存在等、靠、要的心理和虚荣心，主动谋事创业的动力不足。甚至有部分农户想方设法加入到贫困户行列之中，享受政府给予的各项优惠政策。

提高精准扶贫效率的基本对策

笔者认为，要做好西湖移民集中安置区的精准扶贫工作，必须把提高贫困群众自我发展能力作为主攻方向，创新工作思路，以科学规划引领扶贫开发；强化产业支撑，以特色产业带动扶贫开发；广开投资渠道，以多元投入提速扶贫开发；完善扶贫机制，以形成合力推动扶贫开发。

确保最大移民集中安置区和谐脱贫精准，不断提升贫困移民满意度。做好思想政治工作，坚持以人为本，深入了解民情，切实激活民力，全力排解民忧。不断提升贫困群众自我发展，脱贫致富的能力 。管理区须立足“移民”区情，充分用好用活各项优惠政策，化解矛盾、凝聚人心、和谐脱贫。

夯实基础抓脱贫、促和谐。近三年来，管理区积极整合各类涉农资金5亿元投入到农业基础设施建设中，共完成大小水利工程300多处，修建通村通组和农业机耕路200公里，全区高标准农田覆盖率、土地流转率、水稻农业机械化率均达80%以上。以解决贫困人口住房保障为重点，全区共实施危房改造17776户。

精准施策抓脱贫、促和谐。全区派出511名财政供养人员组成工作队21个，对全区贫困人口按“一对一”或“多对一”方式进行帮扶，实现“两个帮扶全覆盖”。对“有劳动力户”，联系专业技术人员对其进行专业技能培训，提高其专业技术能力；对“弱劳动力户”和“无劳动力户”，实行产业入股分红+土地流转帮扶。对已脱贫户实施“巩固套餐”、未脱贫户制定“脱贫套餐”，同时，为全区贫困户购买“稳定脱贫责任保险”。

推行自治抓脱贫、促和谐。全区21个村都制定了村民切实可行的村规民约，组建了红白喜事理事会。建立健全扶贫资金项目监督管理机制，重点对到村项目、资金进行全程跟踪监管。在工作开展过程中特别注重发挥村支两委的中坚作用，用好用活村民代表会议和村民大会民主机制。

确保国家现代农业示范区扶贫措施精准，不断增强贫困移民获得感

要协助村干部理清思路，制定好发展规划，因地制宜地在政策、产业、技术、信息、培训等方面施行有针对性的帮困扶贫。西湖区域农业禀赋得天独厚，国家现代农业示范区近年来逐步形成了完整的现代农业产业体系。打响脱贫攻坚战以来，全区以产业扶贫为抓手，以利益连接为纽带，在确保贫困户稳定脱贫、长期致富规划上狠下功夫。

完善产业体系稳脱贫、促致富。以乳业为主导，发展“种-养-加-销-游-创”全产业链模式，形成了以“一镇六园”为核心的特色产业集群。目前，全区已注册登记的家庭有农场13家、合作社70多家、省市龙头企业6家，发展稻虾混合种养20000亩、玉米秆青贮饲料和饲用高肽植物鲜料9600亩、有机芦笋2100亩、有机果蔬种植5000亩。同时一、二、三产业融合不断加深，乡村休闲旅游年接待游客超过15万人次，带动管理区及周边农业转型和农户致富。

强化利益联结稳脱贫、促致富。积极探索推进“龙头企业+基地+贫困户务工”“合作社+贫困户务工+土地流转”“产业大户+贫困户”等模式，对全区933户贫困户通过土地流转、就业工资、资产分红“三大收入”实现利益联结全覆盖。目前，农业产业发展经营主体就近为贫困人口提供就业岗位500多个，人均年收入达2万元左右；各类新型企业流转贫困户的土地收入达2000万元以上；年累计发放贫困户务工工资和劳动报酬1500多万元。

畅通销售渠道稳脱贫、促致富。区委、区管委出台《开展消费扶贫助力打赢脱贫攻坚战行动方案》，动员全区机关事业单位、社会企业、爱心人士等开展消费扶贫活动，2020年组织机关单位开展消费扶贫活动41次，消费金额23.1万元；积极开拓线上线下销售渠道，全区龙头企业、合作社、种养大户等与湖南微阵和湖南智慧民生等网络电商平台签订消费扶贫协议，委托销售扶贫产品近千吨。

确保全市乡村振兴示范片内生动力精准，不断激发贫困移民自主性

思想政治工作的落脚点在于创新扶贫方式，改变原来只“输血不造血”的单一扶贫方式，从根本上改变贫困群众等、靠、要的思想；同时建立和完善村规民约，增强村民自我教育，自我管理能力，促进自治、法治、德治相结合的乡村治理机制的形成和巩固。

2019年，西湖被确定为常德4大乡村振兴示范片之一。管理区以全面推进乡村振兴为契机，大力开展“精神扶贫”，通过正乡风、抓整治、扶志气、促脱贫活动，有效激发移民群众内生动力。

树立文明乡风助脱贫、促内力。充分利用新闻媒体、户外广告、网络媒体等舆论工具，全方位开展脱贫攻坚政策和成效宣传活动，特别是开设“决战脱贫攻坚”系列电视栏目，宣传报道先进人物典型事迹，效果良好。2019年，2020年管理区先后有8名扶贫干部被评为全市“最美扶贫人物”、6名贫困户被评为全市“自立自强示范户”。与此同时，广泛召开党员会、屋场会，开展“送戏下乡”文化演出活动200多场次，促进了乡村文明建设。

开展环境整治助脱贫、促内力。2019年以来，管理区发起“清扫保洁持久战”“空心房整治攻坚战”“改水改渠改厕运动战”等农村人居环境整治三大战役，充分唤醒了包括贫困户在内的所有农村群众的主体意识。特别是在推动“空心房整治攻坚战”的过程中，共计拆除“空心房”10万平方米以上，腾出建设用地近600亩，完成复垦面积300亩。为巩固脱贫成效打下了扎实的经济基础。

推进志智双扶助脱贫、促内力。为阻断贫困代际传递，全区以义务教育均衡发展为抓手，近5年投入建设资金1亿多元，全面实施中小学标准化改造，高分通过国家义务教育均衡县达标验收。贫困户不等不靠学技能、创新业的积极性高涨。

2020年是全面建成小康社会目标实现之年，是脱贫攻坚收官之年。西湖管理区坚持“两不愁三保障”目标之标准，注重巩固脱贫成果和防止返贫，注重健全稳定脱贫长效机制，注重激发群众内生动力，持续提高脱贫质量，硕果累累。这些成绩，为2021年继续努力以思想政治工作开道，巩固脱贫成果，让脱贫成效真正经得起实践和历史检验，打下了坚守基础。

（作者刘卫平系常德市西湖管理区委组织宣传统战部网信办主任 、高级政工师）