“绿树村边合，青山郭外斜。”从古至今，良好的人居环境就是人们不变的追求。党的十九大以来，习近平总书记对实施乡村振兴战略作出重要指示，其中厕所革命更是作为农村人居环境整治工作的重中之重被摆在突出位置。近年来，湖南省湘潭市雨湖区始终把厕所革命作为重要民生实事，不断探索，立足机制、文化、亮点三大建设，实现了96.85%卫生厕所高普及率和99.8%的群众高满意率，走出了一条可复制、可推广改厕之路。

“上下”同步，以机制建设提高改厕行动力

上至战略精心谋划。雨湖区委、区政府高度重视厕所革命对农村人居环境面貌改善、农民生活品质提升的重要意义，深刻认识到改厕工作的根本要求在于改变农民的卫生习惯和生活观念，是一项艰巨性与复杂性并存的政治任务。为此，一是加强组织建设。成立了“厕所革命”工作领导小组，由分管农业的副区长任组长，区农业农村局长任副组长，区财政局、区卫健局、区市场监督管理局及相关乡镇的主要负责人为成员，主要领导靠前指挥、高位推进。今年，进一步成立区镇村三级改厕办，共设置工作人员44名，配齐人员队伍力量，为纵深推进厕所革命搭建了管理框架。二是加强制度建设。注重建章立制，印发《雨湖区2020年农村“厕所革命”工作方案》，对全年农村改厕工作进行了详细部署，对年度任务分解、各阶段性目标、实施步骤、资金管理、验收办法、工作纪律等相关要求进行了明确。把厕所革命纳入农村人居环境整治工作考核体系，实施一季度一评比，考核结果与奖惩挂钩，形成正反双向激励机制。三是加强部署调度。从今年6月到10月，分别召开农村改厕调查摸底部署会、全区农村重点工作会议、实施乡村振兴战略推进会、农村人居环境整治现场推进会，全区上下形成了推进农村“厕所革命”是上级党委政府的重要决策、是广大农民群众的迫切要求的广泛共识。

下至一线落地生根。一方面，良好的机制建设需打通“上下动脉”，确保上级部署指示得到严格落实。在强有力的组织架构下，各级管理协作力量得到充分发挥。区级改厕办负责督查指导，定期赴镇村开展质量进度督查，在改厕攻坚期，更是采取“日调度+周通报”制，倒逼任务镇村迎难而上、严格落实任务。镇级改厕办为责任主体，管理全镇各村改厕工作。村级改厕办为实施主体，督促施工队伍一线作业。另一方面，完善的资金保障机制也是落实改厕任务的重要一环。今年，改厕出台了新国家标准，建设标准和改厕成本均提高，雨湖区改厕模式由现浇式化粪池改为玻璃钢式化粪池，成本同比提高108%，改厕压力进一步加大。为此，区级确立了“财政兜底+引导自筹”的资金保障机制，整合中央省市级改厕奖补资金140万元，配套区级财政资金510万元，四级财政投入共750万元。同时，积极引导群众投工投劳，配合施工，使今年改厕工作稳步推进。

“内外”兼修，以文化建设提高改厕凝聚力

雨湖区通过广泛开展交流及积极自身实践得出：改厕工作的明显成效离不开群众由衷支持，政府守正创新，强有力改厕共识的凝聚，离不开良好长效的改厕生态和文化氛围的形成。对此，雨湖区高度注重改厕文化建设，力求“内外兼修”，不断推陈出新，营造良好改厕生态。

内化于“心”，加大宣传教育。一是区级用心。改厕初期，一些群众由于习惯使用旱厕而对该项工作不理解不认可，改厕意愿不强导致改厕工作遇阻。为了让群众认识到改厕的好处，改变旧有卫生习惯，区级广泛宣传发动，利用广播电视、报刊新闻、“村村响”及出动宣传车、悬挂宣传横幅等方式大力宣传普及改厕科学原理和卫生健康知识，引导和帮助农民群众建立良好的卫生习惯。二是村级齐心。在有力的宣传教育氛围下，改厕工作逐渐取得了群众支持认可，群众由“要我改”转变为了“我要改”，改厕任务分解得到迅速落实。如联映村七冲组袁志明等人明确表示：“别说不要我们出钱，就算要求我们适当投工投钱也可以。”9月1日的湘潭日报对此亦发表了《农村人居环境丨啥情况？雨湖区联映村300个改厕名额不够强？》的报道。三是乡镇尽心。为进一步巩固宣传效果，在区级指导下，各任务乡镇制作了改厕“政策明白卡”3500份，切实发放到各任务村、宣教到各改厕户。同时，自主评选“改厕先进户”，乡镇予以表彰奖励，引导先进积极分子当好宣传员，反馈使用效果，调动整体改厕积极性，进一步助力农村改厕工作深入民心。

外化于“行”，坚持守正创新。改厕文化建设不仅要取得群众的广泛支持认可，更要落实到有效的举措和创新的方法上来。具体来说，一是精心组织培训。区级组织专业技术人员对各任务村施工队伍开展全面培训，并严格落实首厕过关制，于6月30日在姜畲、鹤岭两乡镇率先建成6座首厕，首厕推进进度领先全市。二是严格实用导向。改厕不是形式化任务，而要真正便利群众生活。全区注重长效管护，落实“回头看”机制，确保改厕实效。分别于今年4月和8月对改建的无害化厕所开展了两次集中排查整改行动，组织施工力量，对发现的178个问题迅速整改，获得群众高度评价。三是加强内部学习。区级定期组织任务镇村召开厕所革命经验交流会，为各村改厕工作经验交流搭建平台，对改厕任务落实又好又快的镇村提出表扬，作为典型推介。四是加强对外交流。在今年新国标出台、厕具市场尚未成熟的改厕形势下，雨湖区摸着石头过河，一方面加强与上级对接，了解最新改厕动向，另一方面加强与其他县市区交流，共同探讨各地经验。同时，认真开展市场调研，6月17日，组织农业、卫健、市场监管、乡镇等部门单位赴韶山市和湘潭县厕具生产企业考察玻璃钢化粪池生产情况，对玻璃钢化粪池市场行情、价格、质量参数等有了深入了解，为后续工作的推进打下基础。

“点面”结合，以亮点建设提高改厕竞争力

着眼于点，示范引领。雨湖区高度注重改厕亮点建设，结合美丽乡村建设成效基础，全力打造农村人居环境整治示范样板。以省级美丽乡村示范村易建河等5村为试点，实施农村厕所革命整村推进工程。各村无害化率均达到86%以上。各改厕亮点村村容整洁，群众卫生习惯、生活观念健康，幸福感、获得感较高，为带动周边村落实施改厕、推进人居环境整治工作起到了示范引领作用。湘潭日报对此发表了《雨湖区龙安村：浓墨重彩绘新村》《白鹭湖畔村庄俏》《农村人居环境整治丨雨湖区笙肖塘“身价”陡增10倍，有啥“秘密”？》等系列报道。

立足于面，深化拓展。要切实提高改厕水平，焕新农村厕所面貌，就要把亮点建设深化拓展到面。雨湖区充分发挥亮点村示范带动效应，结合农村人居环境整治市区领导办点制度优势，于2018年率先打造了“一江两水”流域改厕片区，后又对姜畲镇现代农业示范园区核心村及国省道沿线村实施整村推进工程，打造新的改厕亮点片区。目前，重点改厕片区已有7个村无害化率达70%以上，各村打造50户以上集中连片示范点共20处。农村厕所革命示范成面趋势逐步形成。

看似寻常最奇崛，成如容易却艰辛。小小的厕所擦亮的是生态振兴的底色，承载的是农民群众对乡村振兴的殷切期望，考验的是施政者的治理远见和智慧。雨湖区改厕经验取得的背后是“上接天线”的深刻领会和“下接地气”的贯彻实践。“十四五”农村人居环境整治提质工作即将来临，农村厕所革命还需赓续发力，不断探索，如同步粪污资源化利用工程、改外（化粪池）改内（厕屋内件）相结合的建设机制等，真正把民生实事办实，把好事办好。

（作者：湘潭市雨湖区农业农村局 李姿萱）