“迈向十四五”专家访谈⑤｜姚选民：城乡，找到协调发展的价值归宿

编者按：

今年，是不平凡的一年。

新冠肺炎不期而至，国际局势瞬息万变。“逆全球化”潮涌之下，我们面临着百年未有之大变局，机遇与挑战并存，危机与先机交织。

但今年，同样是值得回望的一年。

脱贫攻坚收官在即，全面小康未来可期。“十三五”收获满满，“十四五”即将乘风而起。不久前召开的十九届五中全会，为未来五年乃至十五年中国发展路径指明了方向，擘画了一幅波澜壮阔的新图景。

9000万人的大党、14亿人的大国将从这里，昂首阔步，再出发。

开好局，才能起好步。为了更好地贯彻落实十九届五中全会精神，红网“哲学里的湖南”从不同的专题系列，特别推出“迈向十四五”专家访谈。本周一至周五选取全会精神中的5个核心要点，集中访谈湖南省社科院各领域专家，总结过往、明晰前路。

今天推出第五篇，邀请湖南省社科院副研究员姚选民，围绕全会精神中的“乡村振兴”进行解读。

（姚选民，湖南省社科院副研究员，湖南县域治理研究中心秘书长，博士后。）

今日截面：城乡

访谈专家：姚选民

哲学里的湖南：党的十九届五中全会强调，“十四五”时期要优先发展农业农村，全面推进乡村振兴。在区域协调发展的背景下，我们将发展的重点放在农业农村，您怎样看待这种价值选择？

姚选民：农业农村农民问题是关系国计民生的根本性问题，必须始终把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重。

一方面，我国拥有14亿人口，其中6亿多人生活在农村，这一基本国情决定了，没有农业现代化，没有农村的繁荣，没有农民的幸福生活，就不可能实现社会主义现代化国家建设目标。必须把农业农村发展放在重要位置，补齐这个“短板”。

另一方面，在新时代，坚持农业农村优先发展已具备了物质条件。改革开放40多年来农业农村现代化建设成绩有目共睹，农村基础设施、农业物质技术条件等得到全面改善，为加快实现我国农业现代化打下了坚实基础。与此同时，新时代我国综合国力和经济实力取得了长足进步，业已具备工业反哺农业、城市支持乡村等方面的财政能力条件。在这个时候，以习近平同志为核心的党中央提出坚持农业农村优先发展，符合今天发展阶段层次，符合今天国情农情，恰逢其时。

衡阳石鼓区美丽乡村“颜值”与“气质”并重，党员带领群众携手共建共治家园。

哲学里的湖南：会议中提到，“十三五”时期我国脱贫攻坚取得令人瞩目的成就。在脱贫攻坚即将收官的“相对贫困时代”，您认为脱贫攻坚的部分政策应该怎样与时俱进，做到与乡村振兴的有机结合？

姚选民：一建立低收入人口动态监测、防止“返贫”监测预警机制。针对低收入人口和欠发达地区，继续保留绝对贫困的评判和退出机制。对高风险返贫对象继续对照脱贫攻坚期间的政策和工作力度，一年一评估，动态管理。

二完善全社会协同扶贫长效机制。一方面，针对低收入人口和欠发达地区，继续发挥政府投入主体和主导作用。另一方面，在发挥政府投入主体和主导作用的基础上坚持和完善社会力量参与全面帮扶机制。充分发挥政府和社会力量合力作用，调动各方面积极性，形成全社会广泛参与，推动欠发达地区特色产业可持续发展。

三解决好城乡相对贫困的垫底基石问题。建立健全分层分类的救助制度体系，织密筑牢民生兜底保障网。加大对低收入人口和欠发达地区的教育、医疗卫生、体育和公共文化、社会保障等经费的倾斜力度。建立健全保障城乡居民更加充分更高质量就业、更高收入水平和幸福指数的保障机制，切实让城乡居民共享改革发展成果。

田垄上的春耕。

哲学里的湖南：落之于湖南，作为“精准扶贫”的首倡之地，我们应该怎样促进脱贫后的乡村发展，以协调新型城乡关系，促进乡村的全面发展？

姚选民：构建新型城乡关系关键是协调发展，形成城乡经济社会发展一体化新格局。

一各地在产业布局、城乡规划等方面要统筹考虑。统筹城市规划、建设、管理，合理确定城市规模、人口密度、空间结构，促进大中小城市和小城镇协调发展。

二抓紧在农村体制改革关键环节上取得突破。优化农业农村发展外部环境，强化农业农村发展制度保障。推进以县城为重要载体的城镇化建设。

三扩大公共财政等政策覆盖农村范围。发展农村公共事业，使广大农民群众学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居。深化户籍制度改革，完善财政转移支付和城镇新增建设用地规模与农业转移人口市民化挂钩政策。强化基本公共服务保障，加快农业转移人口市民化。

四建立健全干部考核评价体系。督促和引导干部转变观念，坚持全面实施乡村振兴战略，强化以工补农、以城带乡理念，推动形成工农互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣的新型工农城乡关系。