《中共中央国务院关于加强和完善城乡社区治理的意见》及时出台，充分体现了党中央国务院对社区基层治理工作的高度重视，为加强和完善社区治理提供了重要遵循。《意见》指出，要注重发挥基层群众性自治组织基础作用，促进法治、德治、自治有机融合，对我们进一步加强社区治理提供了重要方法论。

坚持以法治为依托加强和完善社区治理

社区是社会治理的基本单元。随着城市化进程的加快，城市人口的增加，如何实现人的城市化成为城市基层治理工作的关键。比如小区业委会的组建、物业公司的管理、物业维修资金的使用、城乡结合部农民变市民后“三资”管理等突出问题，都直接关系到城市居民的切身利益，需要街道、社区进一步运用法治思维和法治方式进行引导处理。一是加强法治宣传。通过组建五老义务普法小分队、联合律师协会、纪念国家宪法日等多种方式广泛宣传法律知识，引导街道社区干部和广大居民群众自觉学法用法、遵法守法。二是搭建用法平台。通过全面推行社区、农民集体资产管理组织聘请法律顾问，建立社区公共法律服务站，完善法律公共服务体系，及时就居民群众日常生活中碰到的家庭婚姻纠纷、经济合同纠纷、电信诈骗等实际问题进行精准的法律服务，为群众及时答疑解惑。三是坚持依法办事。一方面，举办专题培训，教育社区干部严格依法依规依政策办事，防止出现索拿卡要、优亲厚友等违法违纪行为；另一方面，对于小区管理、物业纠纷等问题积极引导居民群众依法依规依政策解决，多做耐心细致的说服引导工作，防止过度维权、非理性维权等导致不良后果。

坚持以德治为引领加强和完善社区治理

道德是内心的准则。文明礼让、尊老爱幼、扶贫帮困、见贤思齐是中华民族的传统美德。在社区治理中，紧紧围绕践行社会主义核心价值观，大力弘扬良好的个人品德、家庭美德、职业道德和社会公德，让公序良俗蔚然成风。一是培育主题文化。结合践行社会主义核心价值观和社区提质提档三年行动，我们针对农安小区、商住小区、改制企业小区等实际，在四个社区分别提炼了以“友、善、平、和”为主题的社区文化，让崇德向善、积德行善、厚德扬善的“善文化”，家庭和美、邻里和睦、小区和谐的“和文化”等成为居民认同的价值追求。二是培树凡人善举。用身边事教育身边人，是淳风化人的最好方法。近几年，我们充分挖掘居民身边的好人好事，涌现了身残志坚、致力服务青少年的感动中国人物李丽，终身不嫁、照顾智障妹妹40多年的中国好人戴瑞芳等一批道德模范，久久地感动着身边人。三是培植道德土壤。让好人成为标杆，让美德成为日常，需要及时有效地引导。近年来，我们通过打造善文化广场、廉文化家训广场，开展首届青园好人评选，一大批凡人善举成为居民群众心目中的英雄，成为居民的宝贵精神财富，形成了与邻为善、以邻为伴、守望相助的良好社区氛围。

坚持以自治为基础加强和完善社区治理

社区“两委”换届以后，我们在坚持党总支领导和推动社区治理的同时，进一步强化居民委员会的自治和社区公共服务中心的服务作用，实现同频共振。一是强化社区自治功能。通过争创全国和谐社区建设示范街道、全省人民满意的公务员集体等活动，结合即将推行的街道管理体制改革试点，着力提升社区工作者队伍的职业化、专业化水平，强化社区服务事项清单管理，实现社区减负增效。在四个社区推行“四五六七居民自治工作法”，即“四长”（家长管小家、栋长管楼栋、网格长管片区、会长管协会）、“五联”（党群联心、物业联盟、门店联管、困难联帮、文明联创）、“六自”（居民自提、自议、自决、自办、自管、自享）、“七家”（家人、家规、家训、家风、家事、家和、家兴），充分调动广大居民的积极性，增强小区是我家、建设靠大家的主人翁意识，共同探索城市管理、遵德守礼、基层治理方面的有效办法，切实增强居民群众对社区的认同感、归属感、责任感和荣誉感。二是培育壮大社会组织。大力引进和培育各种专业化、公益化、便民化的社会公益组织，着力在养老服务、心理健康、居民教育、环境卫生等方面探索购买服务，激发市场参与治理的活力，比如引进培育的全国百强社会组织——湖南李丽心灵教育中心，老来寿集团旗下的长寿老人家等社会公益组织，产生了良好的社会效益。同时积极培育党员志愿者、五老人员为主的各类工作室，如“满爹和谐邻里工作室”等，积极参与到邻里纠纷调解等社区公共事务中来，发挥补充作用。三是着力探索多元治理。通过深入开展社区与辖区单位党组织结对共建，完善共建共创共享的社区治理机制，推动机关企事业单位积极参与到社区公共服务、环境治理、文明创建、社会治安、安全生产等创建活动中来。同时，探索成立社区基金会，接受社会贤达人士的慈善捐赠，引导社会资金参与社区提质提档等公益服务，形成人人参与、人人尽力、人人共享的良好氛围。

（本文作者系长沙市天心区青园街道党工委书记）