内容摘要：高质量推进湖南省重点扶持的装配式建筑产业，必须坚持正确导向。调研表明，坚持政策导向，创新人才培养，有利于夯实装配式建筑推广应用的政策与人才基础；坚持市场导向，创新推广模式，有利于不断增强装配式建筑产业可持续发展的动力和实力；坚持惠民导向，创新运维方式，是高质量推动湖南特色的装配式建筑全产业链发展的基本要求。

课题组调研座谈交流会。

近些年来，装配式建筑在中央与各级政府大力推动、国内外市场有效拉动、相关产业积极带动下，获得了健康快速发展，成为我国推动产业结构调整、加快新旧动能转换、提升绿色发展水平的重要抓手，也成为我省重点扶持的十大新兴产业之一，受到了不少企业用户以及城乡居民的青睐和认可，推广应用前景日益广阔。但同时也面临一些需要迫切解决的新矛盾新挑战，包括如何通过创新破解市场拓展难题？如何构建面向全社会开放的专业型人才和产业工人培养体系？如何打造有显著优势的产业集群，把湖南打造成全国装配式建筑技术、研发、人才和模式等方面软件输送中心，高质量推进我省装配式建筑全产业链发展？诸如此类事关产业发展的重要问题，是当前省市及相关部门和领导、特别是各装配式建筑企业高度重视并亟待解决的问题。

为此，湖南智库联盟、湖南智库协同中心联合有关单位和专家，成立专门课题组，立足于湖南作为发展装配式建筑先行省份的实际，着眼于推动装配式建筑企业抢抓新的机遇、加快将装配式建筑产业打造成我省千亿级产业集群等目标，选取我省装配式建筑示范城市、示范基地、示范项目、品牌企业中的有关典型，包括湖南定荣科技有限公司、北京定荣家科技有限公司、湖南佳合世家建材科技有限公司等装配式建筑创新企业，围绕上述诸多问题进行了认真详尽的数据分析与调查研究，获得了一些可借鉴性的重要启示，供各相关领导决策参考。

一、坚持政策导向，创新人才培养，夯实装配式建筑推广应用的政策与人才基础

政策与人才是产业发展的基础。调研表明，通过几年的大力培育与推广，我国装配式建筑产业的发展，已经从技术研发、产业培育的初级阶段，进入到了大范围的市场推广应用阶段。总结其产业发展起来的关键，主要由于国家及各级地方政府的政策推动与支持，以及相关企业加快行业人才培养等因素的拉动。

（一）坚持各级政府的政策推动，是装配式建筑产业快速发展的基本经验。

装配式建筑是用预制部品部件在工地装配而成的建筑，是由主体结构、围护墙和内隔墙、装修和设备管线三方面系统全面装配而成。2016年2月国务院发布的《关于进一步加强城市规划建设管理工作的若干意见》中明确提出，力争用10年左右时间，使装配式建筑占新建建筑比例达到30%；同年9月国务院印发了《关于大力发展装配式建筑的指导意见》。而后2017年3月住建部印发了《“十三五”装配式建筑行动方案》《装配式建筑示范城市管理办法》《装配式建筑产业基地管理办法》等文件。

正是由于这些政策的出台与引导，才使我国特别是湖南省的装配式建筑产业在短短几年就有了快速发展，并在2013年11月远大住工首次走向国际市场并持续增长的基础上，在其他各类市场上的推广应用实现了快速发展。

（二）坚持政策引导与规范，是装配式建筑大范围市场推广应用的内在要求。

从近几年的市场推广与应用来看，推动装配式建筑产业的良性发展，需要政府出台精准的产业支持政策。未来一段时期，装配式建筑还将迎来更加快速的发展，将更需要政策的引导与规范，尤其是在农村大规模地推动轻钢装配式建筑产业市场化应用。

调研表明，轻钢装配式建筑是解决我国乡村住房革命比较好的建筑结构系统。由于该建筑系统的诸多优势，在欧美国家，已经同木结构一样，成为村镇住房结构的主要形式。我国木材资源匮乏，而钢产能过剩；因此，轻钢结构既可助推装配式建筑产业在广大农村的推广，又能帮助消除钢产能过剩的问题，同时还可大大减少传统砖混房屋结构建造过程中产生的环境污染。但是因为该建筑体系的用户群体是乡镇居民，建设用地属性大都是村镇宅基地，目前并没有对应的配套产业政策支持。相反，装配式建筑在城市多高层的应用上出台了支持和补贴政策。这种政策反差导致了轻钢装配式建筑发展受限，同时也造成了产业发展的不平衡。为了破解这个困境，释放该建筑体系在农村的巨大发展潜力，急需政府出台文件鼓励农村自建房采用轻钢装配式建筑，并出台相应的补贴政策。

（三）在政策导向基础上创新人才培养机制，是装配式建筑大规模市场推广应用的基本保障。

专业化的教育培训体系的建立是新兴行业稳步可持续发展的基石。调研中，我们发现定荣家公司之所以能在全国范围内快速发展，除了政策的激励与规范外（即政策带来的红利），另一个重要因素就是归功于定荣家推出的人才培训体系。

定荣家建立起的培训体系，在企业文化、营销推广、建筑材料、生产制造和施工技术等全方位的创建了培训标准课程，密集的开展培训，到目前为止，参与定荣家组织的培训人员超过10万人次。目前定荣家主推的培训地在湖南省，并已经在其他多个省份建立培训分会场，通过企业宣传号召的形式与劳动局和职校联合开展培训，这种培训的优势在于具备灵活性和实战性强。因为参加培训的人员来自全国各地，本身属于带职培训，所以每次培训的周期较短，属于短期专业性培训，学员需要快速的学习到某个版块的专业知识和技能。在推广应用装配式建筑过程中，定荣家公司还进一步联合整个行业企业，并与国外专家院校合作，构建了CIPC中国互联网+装配式建筑创业创新大会，于2018年5月19日在湖南长沙举办了第一届大会。

二、坚持市场导向，创新推广模式，不断增强装配式建筑产业可持续发展的动力和实力

市场是产业发展的命脉，没有市场的拓展，产业的发展最终会失去存在的根基。实际上，从调研情况看，多数装配式建筑企业始终坚持市场导向，不断根据市场变化状况创新推广应用模式，不断增强自身发展的动力和实力。就调研中所了解和掌握的情况来看，目前湖南装配式建筑产业推广应用市场，主要有三个方面：

一是海外建筑市场。如2013年11月远大住工首批150套（总数为1.8万套）湖南“制造”的成套住宅项目发往南美洲的苏里南共和国，首创我国第一次出口绿色建筑成套住宅，也是我省外贸出口转型升级的标志性事件。

二是城市公共建筑市场。根据我省有关政策要求，在政府投资的机场、车站、影剧院、体育馆、展览馆等公共建筑、工业厂房和市政桥梁，重点推广应用装配式钢结构建筑。同时，政策也鼓励和引导社会投资的面积超过2万平方米单体建筑、适合采用装配式的文体医疗类公共建筑、100米以上超高层建筑等，也推广采用装配式钢结构建筑。

三是农村建筑市场。这有两种情况，第一种是政府出资的农村建筑，重点是配合新农村建设、乡村振兴战略实施，重点在易地扶贫搬迁、危房改造集中安置等建设项目，如湖南东方红建设集团有限公司推广建设的湘西易地扶贫装配式建筑项目。这种情况还包括在风景名胜旅游区和少数民族地区推广应用现代木结构装配式建筑。第二种是农民或相关建设主体自己出资的农村建筑，以定荣家等公司为代表，主要推广轻型钢结构，也有极少数推广重钢结构。

调研表明，上述几类市场的推广应用，相比较而言，海外市场由于影响因素较多而增长平稳，政府投资或出资的建筑市场所占份额居多且增长后劲十足，社会或个人投资或出资的建筑市场正在快速增长，尤其是农民住宅市场的增长形势十分喜人，是未来装配式建筑产业持续增长的主要领域。正是始终坚持市场导向，推动近些年我省不少装配式建筑企业开拓了广阔市场，特别是农民自有住宅市场，对轻钢别墅型装配式建筑需求旺盛，这为不断增强装配式建筑产业可持续发展的动力和实力，提供了市场保证。究其原因，主要与以下两个方面有关：

一方面，农村对新型装配式建筑的需求，顺应了党的十九大确立的实施乡村振兴战略的客观要求。

实施乡村振兴战略是建设美丽中国的关键举措。国家对乡村振兴提出了明确的要求和目标，而乡村面貌最核心的方面体现在住房上，乡村房屋建设日益成为难题。第一，因为乡村建设的传统水泥砖瓦房屋存在很多的质量通病，比如墙体开裂、漏水渗水、返潮、不保温不隔热等等。第二，乡村建设的水泥砖瓦房屋普遍存在重大安全隐患，由于乡村建材的监管难，假冒伪劣建材产品在乡村房屋建设中普遍存在，而且因为大多数房屋建设仍采用砖砌体结构，达不到抗震和抗风要求，近年自然灾害频发，容易导致巨大的财产损失和人员伤亡。第三，由于乡村自建房的施工主体一般是村镇的个体承包，他们的专业性导致房屋建造不合格的情况普遍存在，而且传统砖瓦房屋的建设需要大量的瓦工和木工工匠，这些工种需要长期的专业学习和实践才可能合格，但是随着老一代工匠的年龄老化退出了劳动主力军，新生代的年轻人不愿意再从事传统工匠工作，所以造成了建房难，难建房的情况日益严重。装配式建筑的推广应用，正好解决了乡村振兴战略中的上述一系列现实难题，从而推动自身产业的快速发展。

另一方面，农村对新型装配式建筑的需求，与适合于农村建筑市场的创新型推广模式密切相关。

虽然乡村振兴战略为装配式建筑发展提供了可能性，但是，在既往的十多年推广过程中，装配式建筑并未得到广泛的应用。这当中最核心的原因是因为普通用户对这种新型建筑不熟悉，没有一套完整的创新机制让老百姓有机会体验和真正认知其优势。这方面，定荣家公司作了成功的尝试。该公司在2015年开始推出共享S2B2C模式，即公司持续发展成共享型供应链管理平台，通过共享培育和赋能渠道B端即互联网+全国乡村合伙人，去服务C端用户。这种创新模式快速的让乡村百姓接触和体验到定荣家轻钢装配式建筑，并且越来越多的乡村用户接受了定荣家轻钢装配式房屋。从2015年开始至今，在定荣家公司的推动和培育下，全国新诞生了2000多家装配式建筑企业，湖南省新诞生了近200家装配式建筑创业企业，定荣家致力于互联网+平台化运营，打造强大的运营服务团队，在自身快速发展的同时，主推整个行业的发展，目前定荣家企业已经在包括湖南、北京、四川、浙江、湖北和广东建立了六个总部和生产基地，其中湖南省投产的产业基地接待了来自全国各地上万批次的考察团。

三、坚持惠民导向，创新运维方式，高质量推动湖南特色的装配式建筑全产业链发展

调研表明，装配式建筑是与社会民生密切相关的一个朝阳产业，是提升人民群众“住有所居”获得感的民生产业。只有坚持惠民导向，始终把人民群众的根本利益摆在首位，才能全面推动湖南特色的装配式建筑产业实现高质量、全产业链发展。

（一）立足湖南实际，突出湖南特色，在规划设计环节尊重人民群众的民风民俗等现实需求。

在推广轻钢装配式建筑过程中，必须针对以往乡镇建房大都没有规划和设计等问题，构建专业的设计团队，对每个地区的房屋建设情况进行系统的调研，再进行数据分析和总结，形成了一套结合乡村传统，又解决乡村自建房存在的诸多痛点，这样设计的房屋作品就会深受用户喜爱。比如在湖南地区大多数人家需要堂屋，用来摆放神位和遇到红白喜事举办酒席。为此，定荣家等公司立足湖南实际，重视“湖南特色”，在湖南推广的房屋设计中，将农村堂屋和客厅设计一体化，既满足了农村住户对堂屋的需求，又让客厅空间更大气，举办酒席空间更好利用，更符合建筑美学和室内空间的合理布局。

（二）切实降低成本，让使用者得到真正实惠。

成本优势将是推进轻钢装配式建筑大规模化，尤其是在乡村自建房领域应用的核心因素。工业化建筑两项核心成本分别是材料集成成本和装配成本。为此，定荣家等公司实施产业集群举措，目前在全国建立了六个总部和生产基地，实施“互联网+产业集群”机制。这样，该公司在超过25个省份的建房订单，就可以实现最低成本运输。或许，这种“互联网+产业集群”的打造，将是装配式建筑领域一个新的方向之一。

（三）强化质量保证，创新运维方式，切实搞好今后服务，不断增强装配式建筑使用者的获得感和满意度。

调研中反映，一些公司推行结构使用免费保修50年并终身保修制度，受到欢迎。这表明，只有建立了严格的管理管控机制和完善的监理验收制度，让乡村用户对轻钢装配式建筑有了全新的认知和体验，获得良好的满意度，同时建立起良好的配套服务体系，为乡村建房革命的快速推进奠定基础，从而实现快速的推广应用与传播发展。

（本文来自湖南智库联盟绿色发展课题组，组长系中国工程院院士周绪红，成员为湖南省人民政府参事室智库专家，湖南发展研究中心研究员熊健、刘清君、朱振基、王超、邓露、刘定荣、彭宏杰、朱科军）