脱贫摘帽不是终点，而是新生活、新奋斗的起点。2020年郴州脱贫攻坚顺利收官标志着乡村振兴新发展阶段到来。如何巩固拓展残疾人脱贫攻坚成果，维护残疾人权益保障，不断促进残疾人全面发展和共同富裕，是当前各级党委、政府亟须解决的重大课题。

郴州是湖南的南大门，素有“八山一水半分田、半分道路和庄园”之称，总人口466.7万，现有残疾人33.5万，持证残疾人15.23万，其中重度残疾人占48.68%，轻度残疾人51.32%。“十三五”时期，在各级党委政府和社会各界的共同努力下，4.24万贫困残疾人脱贫摘帽，3.47万持证残疾人享受最低生活保障，4516名残疾人纳入特困供养，惠残助残各项指标全面超额完成且均高于全省平均水平，成为全国残疾人工作示范市和无障碍环境建设示范市，有力助推了脱贫攻坚决战胜利和小康建成进程。

但是由于基础差、底子薄，人数众多，特性突出，残疾人工作依然存在诸多掣肘，与发达地区相比更是难望其项背，主要表现在：大多残疾人分布在老、少、边、穷地区，返贫致贫风险高，相当数量的低收入残疾人家庭生活还相对比较困难；残疾人社会保障水平较低；残疾人基本公共服务仍有许多短板；农村和基层残疾人服务能力薄弱；残疾人口老龄化、一家多残、老残一体等问题较为突出；残疾人整体生活质量和水平低于健全人等等。

导致这些问题的原因错综复杂，除了残疾人自身先天因素之外，主要存在三个方面的障碍。一是认识障碍。对残疾人群体重视不够，导致就学就业创业等方面机会不均，残疾人的潜能得不到充分发挥；对残疾人事业研究不深，缺乏科学系统的规划和切实管用的措施；对残联组织认识不足，认为残联是残疾人的“娘家”，“有事找残联”成为一些部门单位的思维定势，缺乏协同作战的行动自觉。二是体制障碍。市县两级残联编制普遍不足，力量薄弱，疲于应付，县市区之间发展不平衡问题突出，乡村两级基层组织不健全，残疾人工作上热下冷、内热外冷、城市热乡村冷的问题不同程度存在。三是政策障碍。政府投入不足，救助标准不高，救助面狭窄，残保金征缴困难，未做到应收尽收，以2020年为例，郴州市本级征收残保金仅2000余万，县市区多的600多万，少的不到200万，相较残疾人产业帮扶和康复托养教育所需资金杯水车薪，对重度残疾人特别是智力、精神残疾人的帮扶缺乏行之有效的措施。

当前，郴州要巩固拓展脱贫攻坚成果，实现“十四五”残疾人事业高质量发展，必须坚定不移贯彻以人民为中心的发展思想，把残疾人事业与落实省委“三高四新”战略，市委建设“一极六区”有效衔接，精准施策，共建共享。

一、要用特惠政策来保障。

残疾人是一个特殊困难群体，需要特别关注，特别关心。一是持之以恒“扶”。继续落实“两不愁三保障”政策和“四不摘”要求，织密、扎牢残疾人社会保障网，健全残疾人相对贫困的长效帮扶机制，将一户多残、老残一体、以老养残、病残一体等贫困边缘户、支出型贫困残疾人家庭纳入相对贫困扶助保障体系。采取“提标”“扩面”等措施，持续解决农村低收入残疾人家庭困难问题。做好易地搬迁残疾人后续帮扶工作。二是加大力度“助”。优先为符合条件的残疾人和残疾人家庭提供特困人员救助供养和最低生活保障。提高医疗救助水平，强化医疗救助与医疗保险、大病保险的互补衔接，减轻贫困残疾人医疗费用的个人负担。提高残疾人社会保险覆盖范围和待遇水平。落实政府为残疾人参加基本医疗保险、基本养老保险代缴扶助政策和残疾人个体工商户、安置残疾人就业单位保险补贴等政策，帮助残疾人实现“应保尽保”。三是千方百计“保”。支持就业残疾人依法参加失业保险，对失业残疾人及时发放失业保险金、失业补助金和临时生活补助。鼓励残疾人参加意外伤害、补充养老、补充医疗等商业保险。对困难残疾人家庭种植养殖项目给予农业保险保费补贴。四是完善制度“补”。全面落实困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度，并逐年提高补贴标准。建立残疾人基本型辅助器具补贴制度，落实低收入残疾人家庭生活用水、电、气、暖优惠补贴政策。保障残疾人基本住房安全便利。完善残疾人就业创业政策。建立就业保障金制度，保障残疾人就业培训、补贴奖励、就业服务等各项支出。按规定对残疾人给予自主就业创业、实习见习实训等补贴，对招录残疾人的用人单位给予岗位补贴、社会保险、职业培训、设施设备购置改造、职业技能鉴定等补贴，对辅助性就业机构和公益性岗位安排残疾人就业的用人单位按实际安排人数给予补贴，对残疾人职业技能人才和超比例安排残疾人就业的用人单位给予奖励。

郴州市委书记刘志仁出席第31次“全国助残日”系列活动

二、要用特色产业来支撑。

一是要因人施策抓产业。根据残疾类别、文化素养、职业技能、个性特点等进行综合分析，精准对接，构建涵盖“人力开发—就业指导—供需对接—就业维护”全链条的残疾人就业服务体系。大力实施技术含量低、风险低和易操作的手工业、电子产品、旅游业等产业开发。引导残疾人电商创业，打造残疾人“互联网+”电商创业模式，通过项目扶持、孵化基地、平台助推、跟踪服务等方式实现残疾人电商就业创业。加强残疾人就业促进政策与社会保障政策衔接，确保就业残疾人享有低保渐退、收入扣减、个税减免等政策。落实残疾人集中就业单位税费优惠、政府优先采购等扶持政策。支持社会企业等非营利性残疾人集中就业机构持续发展。在经营场地、设施设备、社会保险、金融信贷等方面扶持残疾人自主创业和灵活就业。加大辅助性就业机构支持保障力度，组织就业困难的智力、精神和重度肢体残疾人就近就便从事生产劳动。二是要因地制宜兴产业。针对郴州山多地广，农村残疾人占90%以上且分散居住的实际，坚持质量第一、效果优先的原则，充分利用当地气候、土地、温光、区域、传统等优势，宜种则种、宜养则养、宜加则加，大力发展粮食、蔬菜、瓜果、药材、茶叶、家禽、蜜蜂养殖等特色种养业。把残疾人产业发展与乡村振兴有效衔接，合理规划，有序开发，以市场为导向，以资源为依托，以挖掘残疾人潜能为动力，按照“一乡一业”“一村一品”等方式，规模发展资源型特色产业和示范基地建设，促进残疾人充分就业，发展生产，增加收益。三要因势利导扶产业。将残疾人自主创业企业尤其是在解决残疾人就业上发挥重要作用的规模企业，纳入重点扶持范围，在税费征收、银行贷款、土地征用、市场营销等方面予以斜倾。目前要持续做大做强宜章吉兴纸业、湖南慧慧电子有限公司、郴州瑞丰电子厂、万容金属加工有限公司、临武诚信鞋业和嘉禾远大混泥土有限公司等企业，进一步拉长企业链，拓展残疾人就业空间。不断加强技术技能培训，有效提升残疾人自我发展、自我创新和就业创业能力。

三、要用特优服务来提升。

一是持续深入开展“春雨行动”。创新评残方法，优化办证服务，切实解决好评残难、评残贵、评残慢的问题，全面推广由分散到集中、由县外到县内、由开门到上门、由复杂到简单、由粗放到规范的“一站式”集中上门评残办法，以畅通办事绿色通道，节省办事成本，提高办事效率。二是实施精准康复服务行动。健全综合医院康复医学科、康复医院（康复医疗中心）、基本医疗卫生机构三级康复医疗服务体系。完善全面康复业务布局，充实职业康复、社会康复、心理康复等服务功能。加强残疾人康复机构建设，吸引国有资本、民间资本参与普惠性康复服务供给。三是继续实施“阳光家园”计划。完善残疾人托养服务体系和补贴制度，将低收入家庭重度残疾人照护纳入基本公共服务项目，积极发展残疾人服务类社会救助。加强残疾人辅助器具适配服务，建立残疾人基本型辅助器具适配补贴制度。完善辅助器具适配服务网络，应用大数据、互联网等手段，提高辅助器具品质化、精细化、个性化、专业化服务能力和便利化服务水平。四是切实抓好教育扶残助学。稳步落实从学前到研究生教育全覆盖的扶残助学政策，加快发展医教、康教结合的残疾儿女学前教育，巩固提升残疾儿童少年义务教育入学率，着力发展以职业教育为重点的残疾人高中阶段教育，确保完成义务教育，大力推进残疾人职业教育校企合作、产教融合，对校企合作、产教融合的企业免征残疾人就业保障金，落实“金融+财政+土地+信用”的综合激励机制。完善特殊教育保障机制，根据残疾学生规模、类型、分布等情况，因地制宜合理配置特殊教育资源，加强特殊教育学校规范化和师资队伍建设。五是打造郴州无障碍环境建设品牌。将无障碍环境建设纳入巩文巩卫、绩效考评的考核内容，以莽山无障碍旅游景区建设为引领，推动无障碍城市、单位、社区、村镇、景区创建，加快与残疾人生活密切相关的城市道路、公共交通、居住小区、旅游景区和公共服务设施的无障碍建设和改造，构筑残疾人共享改革发展成果的绿色通道。

宜章县一六镇开展“春雨行动”为残疾人上门评残活动现场

四、要用特别方法来统筹。

一要统筹城乡发展。结合城乡一体化和乡村振兴战略，加快补齐农村残疾人医疗、康复、托养、照护、教育、社会保障和残疾预约等短板。强化县域残疾人综合服务能力，把乡镇建成服务农村残疾人的区域中心。城镇公共服务设施辐射带动乡村残疾人服务，引导鼓励城镇优质残疾人服务资源向农村延伸。二要统筹区域发展。在大力推动苏仙、北湖、资兴、桂阳等区域经济发展的同时，加大对革命老区、民族地区、偏远山区和边缘地区残疾人事业的财政投入力度和公共资源配置力度，发挥地方、区域优势创新残疾人保障和发展。坚持点面结合、分类施策、重点突出、优势互补的原则，找准发展和服务残疾人事业的切入点，在资金、项目、技术分配等方面重点向桂东、汝城、安仁、宜章等相对贫困地区倾斜。大力发展红色经济，传承红色基因，挖掘红色资源，推动以汝城沙洲、桂东沙田、宜章湘南暴动起义纪念馆、永兴黄克诚故居等为重点的景点景区的开发利用，让当地残疾人朋友在家门口就近就便就业增收。深入开发绿色资源，持续发展资兴东江湖景区、苏仙飞天山景区、宜章莽山景区、汝城九龙江、桂东八面山和临武通天山等景区建设，推进绿色经济可持续发展和永续利用，为残疾人发展资源型产业提供便利和实惠。着眼粤港澳大湾区和珠三角经济圈，大力发展高山无公害农产品和生猪、肉牛等特色产业，扶持壮大规模农业龙头企业，有效带动农村和基层残疾人拓宽增收致富渠道。三要统筹个体发展。根据郴州残疾人重度与轻度约各占一半，残疾类型复杂，智障精神多重残疾比例高的特点，在政策保障上，建立稳定并逐年增长的经费保障机制，力求普惠多惠，提标扩面。在帮扶方式上不搞“一刀切”，因人而异，分类施策，对丧失劳动能力的残疾人要通过政府救助、社会支助和专门扶助等方式进行帮扶，对具有劳动能力的残疾人要重在扶志扶智，坚持开发式帮扶，让他们稳岗就业，创新创业，发展产业，不断增强获得感和幸福感。

郴州市庆祝第31次“全国助残日”系列活动现场

五、要用特效机制来落实。

一要加强组织建设。实现县乡残联和村社区残协全覆盖，构建县（市区）、乡（镇）、村（社区）三级联动互补的基层残疾人服务网络，选优配强残联残协班子和队伍，明确职责，统筹资源，为残疾人实施精准化服务提供组织保障。二要完善服务机构。市级要抓好康复中心运营和管理，每个县市区要建成1至2个残疾人康复中心和托养中心，在乡镇（街道）普遍建立“阳光家园”“残疾人之家”等综合服务机构，在村（社区）建立重度和困难残疾人包保联系制度，让助残扶残的触角向农村和基层纵深延伸，从机制上杜绝残疾人服务盲区。三要凝聚工作合力。政府残工委要牵头抓总、协调各方，定期召开联席会议，研究解决残疾人工作的困难问题，切实督促残疾人工作任务落地见效。成员单位要将残疾人工作列入本单位工作的重要内容，同谋划、同研究、同部署、同落实，做到责任不挂空、配合不设障、任务不推诿。各级残联要履职尽责，担当作为，改进作风，优化服务，深入基层主动为残疾人解决急难愁盼的问题。要动员志愿者协会和社会各界特别是经济能人、爱心企业家，在安排残疾人就业、帮扶残疾人创业中甘于奉献，多为残疾人办好事、解难题。要结合党史学习教育和“全国助残日”契机，突出“为民办实事”主题，纵深推进“爱心助残·携手同行”，认真落实“四个一”助残计划，激发全市上下关心、支持、帮扶残疾人的强大合力。

（本文作者系郴州市委常委、副市长）