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匡远配:如何持续发展“后脱贫时代”

2018-12-20 16:36:40 来源:红网 作者:匡远配 编辑:丹凤

  12月15日,第四届绿色发展论坛暨产业扶贫研讨会在益阳安化举行,来自全国各地的60多名专家、学者,从生态文明建设的方向,围绕“产业发展与精准扶贫”为湖南高质量发展建言献策。本文系湖南农业大学经济学院院长匡远配发言节选。

湖南农业大学经济学院院长匡远配

  改革开放40年来,我国农村贫困人口共减少7.4亿。截至2017年底,贫困发生率从2012年末的10.2%下降至3.1%,贫困县数量减少了153个。从数据上看精准扶贫创造了中国扶贫史上的最好成绩。其作用,一是使农民增收渠道逐渐增加,贫困户收入快速增长,农村居民人均可支配收入持续增加;二是让贫困地区基础设施建设逐步推进,贫困户生活条件持续改善。三是异地搬迁、“雨露工程”等政策实施,使农村农民精神面貌焕然一新。四是产业扶贫的发展,城市资本注入贫困地区,使产业融合、城乡融合进程不断加快。

  2017年11月,党的十九大提出实施乡村振兴战略,树立我国农业农村发展史上划时代的里程碑。在未来发展过程中,要坚持重塑城乡关系,走城乡融合发展之路;巩固和完善农村基本经营制度,走共同富裕之路;深化农业供给侧结构性改革,走质量兴农之路;坚持人与自然和谐共生,走乡村绿色发展之路;传承发展提升农耕文明,走乡村文化兴盛之路;创新乡村治理体系,走乡村善治之路;打好精准脱贫攻坚战,走中国特色减贫之路。

  一.准确把握乡村振兴与精准扶贫的关系

  要把精准扶贫放在乡村振兴的大背景、大环境下去考量、谋划、推进,以乡村振兴统揽和引领精准扶贫,把两者紧密结合起来,防止割裂、对立。既立足当前,把精准扶贫这件迫在眉睫的大事、急事办好,确保2020年如期全面建成小康社会;又着眼长远,统筹推进乡村振兴各项任务的落实。充分发挥政策红利。后脱贫时代,精准脱贫户的可持续生计与可持续发展问题,以及推行乡村振兴战略对城市和农村后续发展模式的影响问题,形成精准脱贫攻坚和乡村振兴战略相互支撑、相互配合、有机衔接的良性互动格局。

  二.重塑城乡关系,走城乡融合发展之路

  城乡融合发展是持续减贫乃至乡村振兴的必由之路。实施乡村振兴战略,既不是不要城镇化,更是要将新型城镇化与乡村振兴两手都抓,两手都要硬,要实现联动县域作为经济社会的基本单元,最能体现城乡融合的程度和水平。城乡融合发展首要的则是产业融合问题。城乡融合与乡村振兴战略相互支撑,城乡融合和乡村振兴的过程,是城乡差距不断缩小的过程,是城乡社会、经济、生态等空间动态均衡的过程。需要探寻科学的乡村振兴战略实施路径,重塑城乡关系,推动城乡融合发展。

   三科学产业规划,发展优势产业

  无论是脱贫攻坚还是乡村振兴,选择、发展、壮大当地的优势产业,做好科学规划设计是重要一环。贫困县要摘帽,如果经济不发展,摘了帽是假的。产业竞争力不强,带动就业能力弱,这是共性问题。应深刻在坚守农民主体性地位的基础上推进农村三产融合发展,让农民分享产业链中的附加收益。依托“产业兴旺”的物质基础,以综合基础设施建设、文化建设、环境治理和社会工作等活动来复原乡村活力,提升农民内生动力,将是振兴乡村的重要行动。

    完善市场机制,为乡村振兴提供支撑

  以政府为主导、市场逐步介入,逐步理顺市场关系,发育市场组织,规范市场行为,从而形成一个充满活力的市场运行机制。一方面必须体现政府从国情出发的主观意志,处理好国家、农村和企业的利益矛盾,连结好国家-市场-企业之间的关系;另一方面必须运用价值规律,建立一个比较顺畅的市场交换关系、商品货币关系,减少非经济因素对农村经济活动的影响。强化农村市场观念,让农民参与到市场竞争中来,经受市场的锻炼。优化市场体系,建立健全多层次、多方位的农村市场结构。为乡村振兴奠定基础性支撑。

  全面深化改革为乡村振兴提供关键性动力

  全面深化农村改革,解决“人、地、钱”等问题是关键。一是关于人的问题。鼓励企业家和精英下乡,促进城乡融合。重视基层“三农”工作,培养一支更高水平的三农工作队伍。在坚持平行主体地位的基础上实现小农与现代农业的有机衔接。实现农民主体、政府主导、企业引领、科技支撑、社会参与的“五位一体”。二是关于地的问题。构建基于农村土地制度改革的乡村振兴共建共治共享新格局。赋予贫困地区农民流转土地经营权的权利,建立并完善土地经营权市场。改革贫困地区农村集体经营性资产的产权制度,赋予农民对集体资产的股份权能。三是关于钱的问题。健全贫困地区资金投入保障制度,创新投融资机制,建立符合农业农村特点的农村金融体系。引导富裕地区资金、技术流向贫困地区,提升贫困地区“造血”能力。


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