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【县市区扫描】秉承创耒、造纸基因,耒阳创新赓续

2018-11-02 16:37:16 来源:红网 作者:陈乘 编辑:余波

【县市区扫描】系列述评,今日聚焦耒阳市

  耒阳,因神农创耒而得名,因蔡伦造纸而闻名,从来不缺创新基因。

  耒水之阳,一片农耕文明重要发祥地,炎帝神农氏“揉木为耒、斫木为耜”。

  耒阳“工匠”蔡伦,由蚕妇缫丝漂絮而得灵感,发明第一张植物纤维纸,改写“绢贵简重”历史,中华文明绚丽诗章一“纸”风行。

  创新文化、创新精神,深植耒阳热土,激励后人不懈改革创新,赢得先机、赢得未来。

蔡伦竹海,比一比谁挖的笋大?

  一竿楠竹,暗藏创新玄机。蔡伦取竹造纸,耒阳有酒庄以竹“种”酒。蔡伦竹海耒竹园竹筒酒,等幼竹笋衣褪去,钻小孔于竹节处,注酒浆进竹腔,天然密封、二次发酵,饱吸鲜竹精华,美酒与竹子一同成长。三五年后,酒液呈琥珀色,柔和绵净、竹香幽雅。种酒、长酒、伐酒,原生态竹筒酒“收割”一批批订单。举杯蔡伦竹海,“曲水流觞”特别惬意。

  一道沟渠,堆砌创新理念。过去渠侧沟底“三面光”:底抹水泥、双坡砌砖,三面严实易致鱼虾绝迹、水生态退化。耒阳沟渠“生态护砌”——混凝土砌块带卡锁,无需水泥,凭榫槽结构自然咬合,砌块间留孔隙,内外水体渗透,避免“老死不相往来”。一条条绿色生态长渠,恢复了鱼虾、青蛙、螃蟹生存繁衍场所。

综合行政执法改革,从此“一龙治水”。

  创新施大手笔,全国一块综合行政执法体制改革“实验田”里,耒阳“去部门利、割自身肉”,变“九龙管水”为“一龙治水”,执法队伍也由“物理整合”,转向“化学融合”。

  湖南县级市中,耒阳城区面积最大、城市人口最多。综合行政执法体制改革前,24个行政职能部门、60多支执法队伍,让执法对象“雾里看花”。职能交叉、权责不明,人浮于事与执法盲区并存。改革执法体制、执法手段,耒阳市成立综合行政执法局,执法权限、机构、力量“三整合”,执法文书、车辆、服装、证件“四统一”。一支队伍管全部,行政执法体系“横向到边、纵向到底”,充分凝聚合力,“执法指头”变“执法拳头”,一举改观“都来执法、都不执法”局面,“一龙治水”促行政执法顺畅、透明、高效。

  蔡子池街道居民雷春凡家,以往外墙上贴满了广告,如今三个月只见到一张小广告,当天上午即被清理。“牛皮癣”为何屡禁不止?只因违法主体点多、线长、面广,一度深陷“整治、反弹、再整治”怪圈。耒阳市综合行政执法局市场监管、公共卫生执法大队联动,疏堵结合、同频共治,设60多处公共广告规范张贴栏,背街小巷、社区楼道日益整洁。

  行政执法体制改革不会一蹴而就,面临队伍难磨合、人员素质参差不齐等状况。衡阳市委常委、耒阳市委书记罗琼直言不讳地说,仍需进一步推进执法力量下沉、创新执法队伍管理方式,让执法管理体制更科学,“合力”更有力。

  综合行政执法体制改革,耒阳把试点变亮点、把先行变先成、把实验变示范,释放出全新活力,顺应了人民新期盼。

油茶林贷款,助推一个支柱产业。

  耒阳还是全国“农民住房财产权抵押贷款试点县”,探索出了农房、林权等五种产权抵押贷款模式,产权变“活钱”照亮现实。

  农民将住房所有权、宅基地使用权,抵押办理贷款。信贷不再排斥农村住房,扩大了抵押物品种,盘活了农户静态资产。

  农房抵押贷款,须先确立产权。耒阳各乡镇设不动产登记服务站,延伸颁证服务;建信用档案及信息平台,把好第一道风险关口。农房抵押贷款最大难题在于,贷款对象一旦无能力归还,银行处置抵押物时,很难在本村组找到购房对象。对此,耒阳市注册农村资产管理公司,收购、托管不良抵押农房,待债务人资金回笼后再赎回。

  创新农村金融体制,农房抵押融资唤醒“沉睡资产”,将闲置资产变资金,赋予了农民更多财产权利。农民拿贷款用于种养业、小型批发经营、农业机械购买,增加农业中长期和规模化经营投资。农房不动产,原来除了居住没有其它“用武之地”,如今一盘活,农村金融市场铺设一层有养分的土壤。

  让产权“本本变本钱”,林权也可抵押贷款。治理采煤沉陷区,耒阳金鑫农业公司孜孜不倦地种油茶,面积近4万亩。董事长谢利芽说,如果没有耒阳农商银行鼎力支持,油茶园难具当前规模。金鑫公司抵押上万亩林权,从耒阳农商银行贷款,余额尚存2700多万。

  耒阳因煤而兴、因煤而困,“没煤炭没耒阳今天,单靠煤炭没耒阳明天”。由“黑色”转型“绿色”,普惠金融助推,无污染、高附加值油茶,新晋耒阳朝阳、支柱产业。油茶林贷款推动,油茶奔向耒阳百亿产业,抵两个煤炭产业规模。

蔡伦故里耒阳,书写锦绣华章。李明 摄

  改革开放初期,饮食大楼为耒阳城最高楼,不过区区五层。一晃40年,耒阳城区高楼林立,30多层的楼宇有100多栋。耒阳城以前车辆也屈指可数,如今,城区小车已逾20万辆,在全省县级城市最多。40年变迁,耒阳持续长高长大,前行脚步更稳更快。

  不断代、不断层,改革创新基因赓续,重回“湖南县域第一方阵”,古城耒阳归心似箭。

  文/陈乘

    专题:逐梦新时代·县市区扫描

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