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左志锋:把握发展主旋律 开创发展新局面

——对新时期新化县县域经济转型提质发展的思考
2018-09-03 20:41:50 来源:红网 作者:左志锋 编辑:王俞

  在新的历史时期,发展好新化的县域经济,要始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为遵循,既要把握好党和国家的总体布局和总的政策要求,又要科学认识我县县域经济发展的功能特征和短板、弱项,把宏观与微观紧密结合起来,找准着力点和方向,以久久为功之心,在把握发展主旋律、落实发展主要求中开创发展新局面。

  一、坚持在总体区位功能布局中谋发展

  发展好县域经济,首先要考量本县域在国家总体发展布局中的主要地理区位特征和功能定位。新化县域经济的发展要重点把握好如下三个方面:一是在国家重点生态功能区的功能定位中找准发展方向。2016年9月,新化正式获国家发改委批准为国家重点生态功能区。发展好新化的县域经济,必须严格按照国家关于重点生态功能区发展要求,着力推动生态主体功能落实,推动经济社会发展、城乡建设、土地利用、生态环境保护等规划“多规合一”,明确禁止开发区域、限制开发区域准入事项,明确优化开发区域、重点开发区域禁止和限制发展的产业,构建平衡适宜的城乡建设空间体系,保护和扩大绿地、水域、湿地等生态空间,走出一条绿色生产发展道路,以此谋求县域经济的绿色可持续发展。二是要在地处长江经济带这一地理区位中把握发展方式。新化地处长江重要水系之一——资江的中下游,资水纵贯县域南北93公里,属长江经济带范畴。习近平总书记的长江经济带“共抓大保护、不搞大开发”这个规矩,我们必须切实遵循并执行到位。要在发展县域经济中始终把污染防治和生态修复放在首位,坚决不走先污染后治理的老路,不搞破坏性开发,在坚持发展生态文明的前提下,建设发展生态环保型产业,推动县域经济科学、有序、高质量发展。三是在创建国家全域旅游示范区中明确发展路径。2016年2月,我县被国家旅游局明确为首批国家全域旅游示范区创建单位。创建国家全域旅游示范区,大力发展文化旅游、生态旅游经济,这是基于我县的历史文化和地理生态特征,是彰显区域特色、推进生态发展、转变发展方式的重要路径。我们要以此为新的起点,进一步践行好“全业融合·全民兴旅·全景梅山”的“旅游立县”战略构想,在大力提升主要旅游景区品质的同时,坚持以美丽乡村建设和乡村振兴为主要抓手,改善软硬环境,全面增强全域旅游的服务功能、文化功能和辐射带动功能。

  二、深刻认识新化县域经济的短板和弱项

  新化是传统的农业大县,长期以来,县域经济以传统种养业和煤炭、建材、冶金、房地产等资源型经济为主。党的十八大以来,我县突出以绿色发展为主题,加大了经济结构调整力度,经济增长动能发生了新的变化,文化旅游、新能源新材料等工业园区经济、电子商务经济和传统特色农业都有了不同程度的发展,但还没有从根本上解决经济规模不大、产业支撑不强、发展特色不突出的问题。总体来看,还存在以下四个方面的不足。一是市场主体发育不充分。这是新化县县域经济的一个最大弱项。主要表现在:资本市场不发达,市场对资源配置的决定性作用还没有有效发挥;文化旅游市场化经营程度不高,处在政府主导的阶段;工业企业没有形成本土大型的工业企业或企业集团,没有一家本土的上市企业;企业的市场协作、分工水平不高等。二是产业化程度不高。农业方面,大而不强、大而不优、大而不活的现状还没有根本改变,有农业缺产业、有产业缺产品、有产品缺品牌、有品牌缺效益的短板十分明显;工业方面,产业没有向上下游延伸拓展、没有形成高效益的产业链条,中药材就是土生土长的中药材,没有形成加工产品,特种陶瓷就是处在产业链条最上端的零配件,没有关联的产品、产业。三是没有形成鲜明的产业特色。细数新化的经济产业,可以说是什么都有,但什么都不强不大,没有规模、没有品牌、没有市场占有率、没有市场竞争力。文化旅游、文印、特种陶瓷、白溪豆腐、中药材、新化红茶等等,这些特色产业还只是我们自己眼里的特色,没有真正走向广阔的市场,没有真正发展成为支撑经济发展的主导产业,没有成为别人眼中的新化特色。四是缺乏高层次技术人才特别是战略性企业家。技术人才缺乏,技术研发投入不足、技术平台缺失;技术低下、产品低端,前沿性、关键性技术少而又少,绝大多数企业都是跟风式发展、在市场夹缝中求生存,不能成为行业和技术的引领者。家庭式、小作坊企业居多,没有现代企业经营意识和头脑,没有战略性发展计划和能力,缺乏政策把控能力和市场驾驭能力,小富即安、小成则止,企业基本上是守成式发展,难以做大做强。

  三、科学理顺做大做强新化县域经济的主要路径

  做大做强新化的县域经济,要坚持把“五位一体”总体布局和“五大发展理念”与新化的资源、地理、区位等紧密结合起来,找准方向和路径,以滴水穿石之功,以专业专注精神,扎扎实实实做好“强弱项、补短板”工作。

  (一)坚持生态发展。习近平总书记说:要像保护眼睛一样保护生态环境,像对待生命一样对待生态环境。作为国家重点生态功能区,我们一定要坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主的生态文明建设基本方针,坚持以最少的资源消耗支撑经济社会持续发展;把保护放在优先位置,在发展中保护、在保护中发展;在生态建设与修复中,以自然恢复为主,与人工修复相结合。坚持绿色发展、循环发展、低碳发展基本路径,将经济社会发展建立在资源的高效循环利用、生态环境的严格保护基础上,坚持把生态文明作为科学发展、追求政绩的核心追求。基于这样一种认识,新化提出了“绿色崛起·科学跨越”的总体发展思路和“基础先行·生态优先”的发展路径。我们要进一步真正理解“有所为是发展,有所不为也是发展”的深刻内涵,全面建立产业准入负面清单,不能是项目就建设、是项目就引进,搞破坏式发展。特别是在发展文化旅游经济中,要规范有序、点面结合,顺应自然、少搞建设;在发展工业经济特别是园区经济中,要始终把循环式、生态式、链条式经济园区作为园区经济建设的基本方向和要求,实现资源的最大综合化利用。

  (二)坚持特色发展。特色就是生命力,特色就是竞争力。如果经济发展没有自己的特色,就很难得到大的发展,如果特色不强不大,很快就会被别人所取代,发展的空间就会日益萎缩。对于新化来说,要突出做强以下四大特色。一是全域旅游。全力推进以县城为核心的“一心·一带·四片区”(一心:梅山古镇;一带:资江生态观光带;四片区:东、西、南、北四个不同功能片区)全域旅游空间布局,通过3年左右时间,将世界农业文化遗产——紫鹊界梯田建成国家5A级景区,大熊山、桃花源、三联峒等创建为4A景区,完成全域智慧旅游建设,加快美丽乡村建设,切实抓好路边、河边、屋边和城区的美化绿化,全面加强资江沿线湿地保护和生态修复,大力提升全域旅游的舒畅舒适功能。同时,坚持以市场为主体,加快引进战略性投资者和旅游专业管理团队,围绕“吃、住、行、游、购、娱”,发展配套业和休闲观光农业等,大力提升旅游效益。二是特种陶瓷。以企业入园、技术创新、平台搭建、产业整合、链条延伸为主要路径,加速推进特种陶瓷产业整合升级,加快建立起国际先进的特种陶瓷企业质量标准体系、先进陶瓷研发体系、创新创业孵化平台和对外合作贸易平台,以美程陶瓷、长江电子、鑫星电陶等为基础,培育和发展2—3家上市龙头企业,引进建设格林美建设新材料循环产业园项目和发展上下游配套产业,通过3年左右时间努力,使特种陶瓷及相关产业总产值达到200亿元以上,成功建成全国特种陶瓷产业基地。三是新化文印。走技术进步、抱团发展、回乡发展路子,对遍布全国各地的3.6万家文印门店进行品牌整合、形象整合,引进战略投资者,以太平洋证券控股发起组建新化文印科技公司或文印集团;依靠现代物流体系、互联网、大数据,加快技术创新步伐,创新发展业态;建设专门的文印产业园,把设备、纸张、炭粉等耗材生产加工基地办到本土来并建设文印废旧设备回收分解中心,形成新的经济链;全力打造好文印文化小镇,形成本土凝聚力。通过5年时间努力,将文印产业建设成为我县第一个千亿产业。四是特色农业。突出以新化红茶、中药材、白溪豆腐、新化水酒、高山蔬菜等具有一定优势的本土特色产业为主,做大规模、做强品牌,将新化红茶、新化黄精、白溪豆腐等争创为国家地理标志产品,对新化红茶、新化水酒、白溪豆腐、中药材等有品牌优势的特色产业,有序实施品牌整合计划,努力形成统一的地域品牌效应。引进和发展一批大中型加工企业,大力推广“公司+基地+农户(贫困户)”模式,将特色农业与旅游观光、智慧农业、现代康养、电子商务经济等有机融合起来,建设健康养生小镇、药旅融合基地、森林康养中心等,打造3—5个产值过100亿元的特色农业产业,使特色农业成为农村增收致富和乡村振兴的强大动力源泉。

  (三)坚持集约发展。我们的特色产业为什么没有效益,没有影响力,没有市场占有率,最主要的一个方面,就是规模不大,没有形成集约效益。有的产业都是礼品经济,还没有真正进入市场,有的小打小闹、各自为战,没有抗风险能力和市场竞争能力。所以一定要走规模化扩张、集约化有序发展道路。一是县级层面要建立起产业发展规划。对主要产业,包括特种陶瓷、新化文印、中药材、油茶林、高山蔬菜、白溪豆腐等,都要建立起专门的产业发展规划,分阶段有步骤实施规模化发展战略。二是要引导企业建立战略性发展计划。一个企业也好,一个产业也罢,首先,要有战略性规划、计划,按照规划计划朝着目标一步步去努力。如果走到哪算哪,这样很容易中途夭折。对县内的主要龙头企业,要积极引导其建立战略性发展规划,并在政府层面建立相应的激励措施和帮扶办法,引导企业不断向高端和前沿发展。三是要着力做大特色农业基地规模。通过3—5年的努力,新造五个茶叶产业带,新增茶叶面积3.3万亩,形成八大茶叶产业基地,实现“茶园10万亩,产值10亿元,使新化进入中国茶叶100强县”三个“一”目标。中药材产业发展方面,新增面积4.2万亩,达到20万亩,集中培植好五加皮、黄精及玉竹三大中药材种植基地,实现产业综合产值达20亿元。油茶产业方面,新增油茶丰产林5万亩,达到10万亩,形成相对完善的油茶产、供、销产业发展格局,努力形成规模集约效应。四是建立专业化的集约平台。目前,我们已经建立起了特种陶瓷产业园、新材料循环产业园、电商产业园,借贫困县IPO绿色通道政策契机,建立文旅(上市)小镇孵化平台,引进了深圳格林美、长沙碧野、广州点博、湖南卫成等36家上市或拟上市企业,正在建设文印产业园和文印小镇,为实现相应产业的集约发展创造了基础条件;下一步,要进一步建立农产品加工产业园、白溪豆腐加工产业园、中药材交易批发市场等。同时,更要从如何强化分工协作、抱团取暖、技术创新和上下游关联产业发展上做文章,使产业真正步入专业化、协作化、规模化发展道路。

  (四)坚持创新发展。创新—协调—绿色—开放—共享五大发展理念中,创新排在第一,是因为创新是引领发展的第一动力。创新主要包括技术创新、管理创新、发展方式创新等。一是大力强化技术服务。加快建设农业科研、农技推广、新型职业农民三支队伍,加大新技术和优质品种推广运用力度,“组建一个团队、集成一套技术、建立一片基地、支持一群示范户、带动一个产业、致富一方农民”,创新科技推广服务,推行标准化生产,大力提高农业科技转化为农业生产力的水平。二是大力推进技术创新。针对特种陶瓷、新化文印、精细化工等方面,建立统一的技术研发平台,引导和支持企业开展产学研用合作,建立国家级、省级技术研发中心,强化技术攻关和新技术运用,形成专门的技术规范,以技术保障质量、以技术开拓市场、以技术凝炼品牌,增强核心竞争能力。三是大力发展智慧经济。坚决打破落后地区只能引进和发展落后产能、落后业态的思维定势,敢于向经济科技的前沿阵地挺进,敢于在引领发展的制高点上抢滩占地,要加快推进智慧城市建设和电商产业园的升级换代,努力在互联网、云计算、大数据、人工智能、物联网、区块链等的运用和发展上走在时代的前列,加快智慧旅游、智慧农业、智慧工业建设,积极实施好企业“上云”计划等,努力占领智慧经济的前沿,致力在县域经济后发赶超、转型跨越中创造全新作为。

  (作者系中共新化县委副书记、县长)

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