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刘怀德:伟大的事业,产生史诗般的成果

2018-04-27 18:30:03 来源:红网 作者:刘怀德 编辑:易木

  上周接到参加省社科院、社会科学文献出版社《长江经济带绿色发展报告(2017)》发布会的邀请,感到这是一个很不简单的事,就找到了报告文本进行学习,重温习近平总书记关于长江经济带、关于生态文明建设的思想,以及最近在海南省的两个讲话,体会“共抓大保护、不搞大开发”思想,品读湖南省社科院绿色发展研究团队的心血,很受启发。这当然是因为湖南省社科院在长株潭两型社会、生态文明建设问题研究坚守多年、积累很深,因为这个主题很重大。

  这个《报告》是一个高水平的报告,比较充分地体现了国家对长江经济带的要求,政治性、政策性、学术性强。从中,我们既看到战略部署和计划安排,也看到工程、管理上的努力;既看到显性的生态环境质量,也反映了隐性的经济活动和生活;既看到发达地区的状况,也能看到中西部地区的状况,从中感知把握中国绿色发展的形势和大局。报告对长江经济带建设特别是绿色发展将起到积极的支持促进作用。

  下面再简要汇报一下长江经济带绿色发展及其评价的几点学习体会。我们考虑长江经济带绿色发展,其主题是绿色发展,主体是长江经济带,这是几个关键点。

  第一,提高绿色空间布局的合理性。在上中下游的自然布局和现状经济人口布局的基础上,根据“五位一体”的要求,生产、生活、生态空间的合理配置,长三角、长江中游、上游几个城市群的发展,每一个城市群的发展,发展规模、主导产业、内部结构、动力等,都应根据其自然条件进行规划,根据《报告》,长江从上游到下游,自然资源条件是递减的,产业能级是递增的,产业布局就有一个响应问题,才可以实现经济、生态效益的最大化。湖南在全国的面积、人口、经济总量都排前十,全国只有两个省另外一个是四川,应该在国家特别是长江经济带的人口、城镇化、经济的布局上处在更加重要的位置。

  第二,强化绿色制度的导向性。“要用改革创新的办法抓长江生态保护”,“要使市场在资源配置中起决定性作用,更好发挥政府作用”。这些年,国家加大了生态文明制度建设的力度,但制度尤其是针对长江经济带实际的制度缺失仍然比较突出,包括源头严控、过程严管、后果严惩的制度建设,包括生态红线、产业准入负面清单、环境准入标准、生态环境监测网络、资源环境预警系统、生态补偿、责任追究等,一些大的制度,如水权的分配与交易、建设用地跨省调剂,可以在长江经济带先行先试。

  第三,注重绿色发展的系统协同性。主体是带,不是单个的主体。习近平总书记曾指出,“长江经济带作为流域经济,涉及水、路、港、岸、产、城和生物、湿地、环境等多个方面,是一个整体,必须全面把握、统筹谋划”,“要增强系统思维,统筹各地改革发展、各项区际政策、各领域建设、各种资源要素,使沿江各省市协同作用更明显,促进长江经济带实现上中下游协同发展、东中西部互动合作”。山水林田湖的关系,上下游、左右岸、干支流的关系,水质与水量的关系,都必须系统考虑,如仅仅考虑水质而不考虑水量,生态用水保障不了,也不是绿色的。莱茵河之所以从欧洲的下水道,成为世界管理最好的河流之一,是从80年代后期开始,系统治理,而且不是简单地采用几个水质指标,而是注重完整的生态系统。我们要对计划的统筹、规划的衔接、法制的同步、标准的对接、工程的联动、执法的综合、政策的保障、信息的对称等方面予以关注,综合、系统施策。

  第四,体现长江文明的先进性。长江不是一般的河流,“长江、黄河都是中华民族的发源地,都是中华民族的摇篮”,要“把长江经济带建设成为我国生态文明建设的先行示范带、创新驱动带、协调发展带”,“把长江经济带建成生态更优美、交通更顺畅、经济更协调、市场更统一、机制更科学的黄金经济带”。长江经济带,其历史地位已经不容置疑,应该围绕“五更”,率先实现高质量发展,创造与莱茵河、多瑙河等世界河流媲美并能超越的生态环境、制度、技术、文化,成为与社会主义现代化强国相适应,能展示中国风范、中国气派、中国形象的中华文明靓丽名片。

  第五,记实转型的阶段性。习近平总书记强调,“当前和今后相当长一个时期,要把修复长江生态环境摆在压倒性位置,共抓大保护,不搞大开发。要把实施重大生态修复工程作为推动长江经济带发展项目的优先选项,实施好长江防护林体系建设、水土流失及岩溶地区石漠化治理、退耕还林还草、水土保持、河湖和湿地生态保护修复等工程”。不同的阶段,有不同的重点、不同的任务,尤其是当前要付出巨大的努力。发展报告可以通过一些专题、案例,记录这一伟大进程。这次针对洞庭湖治理,省政协组织了四支队伍,到岳阳、常德、益阳和长沙调研和现场踏察,上上下下各方面都觉得洞庭湖治理很有必要,行动都很积极主动,但很多历史性、阶段性的问题,要在短期内处理,是很不容易的,如杨树、采砂、养鱼、黑臭水体治理,造纸、化工等产业转型,都涉及民生、市场、企业生存发展等问题,考验着各方的定力与智慧。

  其实,湖南在长江经济带乃至全国的工作是不错的,国家统计局、发改委等发布的全国2016年生态文明建设年度评价,湖南在全国排第8,在长江经济带11省中排第5,当然这次《长江经济带绿色发展报告(2017)》中排第9,我反复对照了,出现差异的原因一是是年度不一,二是指标体系不一,当然也看出我们湖南人心底无私,遵循数据。湖南的工作是不错的,最近国家发改委向国务院专门报告,梳理长株潭试验区在流域治理、老工业城市环境治理、农村面源污染治理、支付企业社区学校群众参与等四个方面的经验11个案例,拟发文在全国推广。这在全国12个试验区中是第一个。当然,从制度建设、从治理工作,到生态环境绩效,有一个过程,不可能早上栽树下午就结果,只要努力,就有希望。

  伟大的事业,产生史诗般的成果,很钦佩省社科院和社会科学文献出版社的眼光,出版了这一本非常《长江经济带绿色发展报告(2017)》。

  (本文系湖南省两型办副主任刘怀德在《长江经济带绿色发展报告(2017)》发布会的发言,湖南省社科院供稿。)

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