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【学思践悟十九大】汤建军:如何理解新时代党建新要求

——学习党的十九大精神笔录
2017-11-17 00:04:06 来源:红网 作者:汤建军 编辑:王俞


(湖南省社科联党组成员、副主席建军


  习近平总书记作出了中国特色社会主义进入新时代的重要判断。这意味着党的全面领导已经进入了新时代。十九大报告中明确指出,要坚定不移全面从严治党,不断提高党的执政能力和领导水平。过去五年党的建设伟大工程建设发生了哪些历史性变革?面对新时代,党的建设还面临哪些新矛盾,有哪些新要求,如何落实这些新要求,这些问题都是我们必须了解和掌握的。

  (一)七大历史性变革

  五年来,习近平总书记提出全面从严治党,从“补钙”到“打铁”,从“打虎”到“拍蝇”“猎狐”,从“八项规定”到全面系统健全党内法规制度体系,都是大手笔举措,踏石留印,取得显著成效,7大建设举措有力,促成了党建伟大工程的历史性变革。

  一是政治建设日益强化,政治责任更加落实。旗帜鲜明讲政治是我们党作为马克思主义政党的根本要求。党的政治建设是党的根本性建设,决定党的建设方向和效果。5年来,推动全党尊崇党章,加强党内政治文化建设,严肃党内政治生活,净化政治生态,层层落实管党治党政治责任,大大增强了政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识,坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导,严明党的政治纪律和政治规矩。

  二是思想建设紧抓不放,主线意识更加突出。思想建设是党的基础性建设,也是我党优良传统。5年来,通过围绕主题,突出主线,坚持照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病的要求,开展党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育,推进“两学一做”学习教育常态化制度化,不断加强党的长期执政能力建设、先进性和纯洁性建设,持续不断把党建设成为伟大事业的坚强领导核心,全党理想信念更加坚定、党性更加坚强。

  三是组织建设从严要求,好干部标准更加精准。党管干部是必须坚持的重要原则。只有坚持德才兼备、以德为先,坚持五湖四海、任人唯贤,坚持事业为上、公道正派,才能把好干部标准落到实处。5年来,我们党始终贯彻新时期好干部标准,用人导向进一步端正,选人用人的状况和风气明显好转,“吏治”更加清明。从上到下,推进基层组织建设和规范化标准化建设,组织的战斗力和凝聚力日益得到强化。

  四是制度建设大刀阔斧,推进改革创新更加深入。实践证明,只有把思想建党和制度管党有机结合起来,才能在增强党性基础上,有效实现依靠制度管人管事,实现制度面前任人人平等。5年来,党的建设制度改革深入推进,先后修订或者制定了党内法规制度一些列,使得我党的法规制度体系不断完善,依法依规办事正在形成习惯。

  五是纪律建设执行有力,党内规矩更加严明。纪律严明是我们党的重要特征,也是我们不断从胜利走向胜利的重要保障。5年来,始终把纪律挺在前面,加强执纪力度,坚持违纪必处罚,实行违纪零容忍,着力解决人民群众反映最强烈、对党的执政基础威胁最大的突出问题,端正了我们党的形象,极大赢得了民心。

  六是作风建设立杆见影,惩治“四风”更加严厉。我们党来自人民、植根人民、服务人民,一旦脱离群众,就会失去生命力。实践证明,加强作风建设,必须紧紧围绕保持党同人民群众的血肉联系,增强群众观念和群众感情,不断厚植党执政的群众基础。5年来,中央出台八项规定,严厉整治形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风,坚决反对特权,不正之风得到坚决纠正。巡视利剑作用彰显,实现中央和省级党委巡视全覆盖,形成了新时期破解历史周期率的战略机制。

  七是廉政建设抓铁有痕,反腐败斗争更加有效。人民群众最痛恨腐败现象,腐败也是我们党面临的最大威胁。5年来,我们党坚持反腐败无禁区、全覆盖、零容忍,坚定不移“打虎”“拍蝇”“猎狐”,不敢腐的目标初步实现,不能腐的笼子越扎越牢,不想腐的堤坝正在构筑, 打虎拍蝇猎狐效果前所未有,反腐败斗争压倒性态势已经形成并巩固发展,得到人民群众衷心拥护。

  (二)四大考验和危险

  习近平总书记说:“党要团结带领人民进行伟大斗争、推进伟大事业、实现伟大梦想,必须毫不动摇坚持和完善党的领导,毫不动摇把党建设得更加坚强有力。”

  进入新时代,党的建设面临的执政环境是复杂的,影响党的先进性、弱化党的纯洁性的因素也是复杂的,党内存在的思想不纯、组织不纯、作风不纯等突出问题尚未得到根本解决。

  习近平总书记要求全党深刻认识党面临的“四大考验”即执政考验、改革开放考验、市场经济考验、外部环境考验的长期性和复杂性,深刻认识党面临的“四大考验”即精神懈怠危险、能力不足危险、脱离群众危险、消极腐败危险的尖锐性和严峻性,坚持问题导向,保持战略定力,推动全面从严治党向纵深发展。

  (三)“1+8”路线图

  经过学习十九大报告,仔细梳理,不难发现新时代党的建设呈现成“1+8”的新时代推进伟大工程路线图。

  (一)一个总要求:坚持和加强党的全面领导,坚持党要管党、全面从严治党,以加强党的长期执政能力建设、先进性和纯洁性建设为主线,以党的政治建设为统领,以坚定理想信念宗旨为根基,以调动全党积极性、主动性、创造性为着力点,全面推进党的政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设,把制度建设贯穿其中,深入推进反腐败斗争,不断提高党的建设质量,把党建设成为始终走在时代前列、人民衷心拥护、勇于自我革命、经得起各种风浪考验、朝气蓬勃的马克思主义执政党。其中包含三个要点。

  一个“全面目标”: 全面推进党的政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设,把制度建设贯穿其中,深入推进反腐败斗争,不断提高党的建设质量,把党建设成为始终走在时代前列、人民衷心拥护、勇于自我革命、经得起各种风浪考验、朝气蓬勃的马克思主义执政党。

  两个“坚持”:一是坚持和加强党的全面领导;二是坚持党要管党、全面从严治党。

  “四为”原则:一是以加强党的长期执政能力建设、先进性和纯洁性建设为主线;二是以党的政治建设为统领;三是以坚定理想信念宗旨为根基;四是以调动全党积极性、主动性、创造性为着力点。

  (二)八项要求:把党的政治建设摆在首位;用习近平新时代中国特色社会主义思想武装全党;建设高素质专业化干部队伍;加强基层组织建设;持之以恒正风肃纪;夺取反腐败斗争压倒性胜利;健全党和国家监督体系;全面增强执政本领。这八项要求的内容涵盖政治建设、思想建设、组织建设、作风建设和纪律建设。具体而言,有八大明确要求。

  一是把政治建设摆在首位。十九大报告指出:保证全党服从中央,坚持党中央权威和集中统一领导,是党的政治建设的首要任务。全党既要坚定执行党的政治路线,严格遵守政治纪律和政治规矩,在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同党中央保持高度一致;又要尊崇党章,严格执行新形势下党内政治生活若干准则,增强党内政治生活的政治性、时代性、原则性、战斗性,自觉抵制商品交换原则对党内生活的侵蚀,营造风清气正的良好政治生态;还要完善和落实民主集中制的各项制度,坚持民主基础上的集中和集中指导下的民主相结合,既充分发扬民主,又善于集中统一。

  特别提出要弘扬忠诚老实、公道正派、实事求是、清正廉洁等价值观,坚决防止和反对个人主义、分散主义、自由主义、本位主义、好人主义,坚决防止和反对宗派主义、圈子文化、码头文化,坚决反对搞两面派、做两面人。这段话的针对性极强,从根本上说,是要加强宗旨意识教育,确保不忘初心,牢记使命。十九大报告明确要求全党同志特别是高级干部要加强党性锻炼,不断提高政治觉悟和政治能力,把对党忠诚、为党分忧、为党尽职、为民造福作为根本政治担当,永葆共产党人政治本色。

  二是用新时代中国特色社会主义思想武装全党。十九大报告指出:革命理想高于天。共产主义远大理想和中国特色社会主义共同理想,是中国共产党人的精神支柱和政治灵魂,也是保持党的团结统一的思想基础。

  当前,习近平新时代中国特色社会主义思想就是我们党的指导思想和行动指南。我们不仅要把坚定理想信念作为党的思想建设的首要任务,教育引导全党牢记党的宗旨,挺起共产党人的精神脊梁,解决好世界观、人生观、价值观这个“总开关”问题,自觉做共产主义远大理想和中国特色社会主义共同理想的坚定信仰者和忠实实践者;而且要弘扬马克思主义学风,推进“两学一做”学习教育常态化制度化,以县处级以上领导干部为重点,在全党开展“不忘初心、牢记使命”主题教育,用党的创新理论武装头脑,推动全党更加自觉地为实现新时代党的历史使命不懈奋斗。

  三是建设高素质专业化干部队伍。十九大报告指出:党的干部是党和国家事业的中坚力量。要坚持党管干部原则,坚持德才兼备、以德为先,坚持五湖四海、任人唯贤,坚持事业为上、公道正派,把好干部标准落到实处。

  既要坚持正确选人用人导向,匡正选人用人风气,突出政治标准,提拔重用牢固树立“四个意识”和“四个自信”、坚决维护党中央权威、全面贯彻执行党的理论和路线方针政策、忠诚干净担当的干部,选优配强各级领导班子;又要注重培养专业能力、专业精神,增强干部队伍适应新时代中国特色社会主义发展要求的能力;还要大力发现储备年轻干部,注重在基层一线和困难艰苦的地方培养锻炼年轻干部,源源不断选拔使用经过实践考验的优秀年轻干部,统筹做好培养选拔女干部、少数民族干部和党外干部工作,认真做好离退休干部工作。

  特别是提出要坚持严管和厚爱结合、激励和约束并重,完善干部考核评价机制,建立激励机制和容错纠错机制,旗帜鲜明为那些敢于担当、踏实做事、不谋私利的干部撑腰鼓劲。各级党组织要关心爱护基层干部,主动为他们排忧解难。这段话,针对全面从严治党时期,不少地区和单位存在的不作为、不敢为、不能为等现象,提出了极具针对性的有效举措,为敢于担当的干部担当,为敢作为的干部撑腰。

  十九大报告明确指出:人才是实现民族振兴、赢得国际竞争主动的战略资源。要坚持党管人才原则,聚天下英才而用之,加快建设人才强国。实行更加积极、更加开放、更加有效的人才政策,以“识才的慧眼、爱才的诚意、用才的胆识、容才的雅量、聚才的良方”,把党内和党外、国内和国外各方面优秀人才集聚到党和人民的伟大奋斗中来,鼓励引导人才向边远贫困地区、边疆民族地区、革命老区和基层一线流动,努力形成“人人渴望成才、人人努力成才、人人皆可成才、人人尽展其才”的良好局面,让各类人才的创造活力竞相迸发、聪明才智充分涌流。

  四是加强基层组织建设。十九大报告指出:党的基层组织是确保党的路线方针政策和决策部署贯彻落实的基础。

  为基层组织定位:以提升组织力为重点,突出政治功能,把企业、农村、机关、学校、科研院所、街道社区、社会组织等基层党组织建设成为宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展的坚强战斗堡垒。

  为党支部确定职责:要担负好直接教育党员、管理党员、监督党员和组织群众、宣传群众、凝聚群众、服务群众的职责,引导广大党员发挥先锋模范作用。

  指明基层组织要解决的难题:坚持“三会一课”制度,推进党的基层组织设置和活动方式创新,加强基层党组织带头人队伍建设,扩大基层党组织覆盖面,着力解决一些基层党组织弱化、虚化、边缘化问题。

  明确基层组织的基本要求:扩大党内基层民主,推进党务公开,畅通党员参与党内事务、监督党的组织和干部、向上级党组织提出意见和建议的渠道。注重从产业工人、青年农民、高知识群体中和在非公有制经济组织、社会组织中发展党员。加强党内激励关怀帮扶。增强党员教育管理针对性和有效性,稳妥有序开展不合格党员组织处置工作

  五是持之以恒正风肃纪。十九大报告指出:加强作风建设,必须紧紧围绕保持党同人民群众的血肉联系,增强群众观念和群众感情,不断厚植党执政的群众基础。

  明确提出新的“两个凡是”:凡是群众反映强烈的问题都要严肃认真对待,凡是损害群众利益的行为都要坚决纠正。

  明确提出“两个坚持”:坚持以上率下,巩固拓展落实中央八项规定精神成果,继续整治“四风”问题,坚决反对特权思想和特权现象。重点强化政治纪律和组织纪律,带动廉洁纪律、群众纪律、工作纪律、生活纪律严起来。坚持开展批评和自我批评,坚持惩前毖后、治病救人,运用监督执纪“四种形态”,抓早抓小、防微杜渐。

  明确赋予党组的纪律处分权。赋予有干部管理权限的党组相应纪律处分权限,强化监督执纪问责。加强纪律教育,强化纪律执行,让党员、干部知敬畏、存戒惧、守底线,习惯在受监督和约束的环境中工作生活。

  六是夺取反腐败斗争压倒性胜利。十九大报告指出:只有以反腐败永远在路上的坚韧和执着,深化标本兼治,保证干部清正、政府清廉、政治清明,才能跳出历史周期率,确保党和国家长治久安。

  当前,反腐败斗争形势依然严峻复杂,巩固压倒性态势、夺取压倒性胜利的决心必须坚如磐石。要坚持无禁区、全覆盖、零容忍,坚持重遏制、强高压、长震慑,坚持受贿行贿一起查,坚决防止党内形成利益集团。在市县党委建立巡察制度,加大整治群众身边腐败问题力度。不管腐败分子逃到哪里,都要缉拿归案、绳之以法。推进反腐败国家立法,建设覆盖纪检监察系统的检举举报平台。强化不敢腐的震慑,扎牢不能腐的笼子,增强不想腐的自觉,通过不懈努力换来海晏河清、朗朗乾坤。

  七是健全党和国家监督体系。十九大报告指出:增强党自我净化能力,根本靠强化党的自我监督和群众监督。

  既要加强对权力运行的制约和监督,让人民监督权力,让权力在阳光下运行,把权力关进制度的笼子;又要强化自上而下的组织监督,改进自下而上的民主监督,发挥同级相互监督作用,加强对党员领导干部的日常管理监督。既要深化政治巡视,坚持发现问题、形成震慑不动摇,建立巡视巡察上下联动的监督网;又要深化国家监察体制改革,将试点工作在全国推开,组建国家、省、市、县监察委员会,同党的纪律检查机关合署办公,实现对所有行使公权力的公职人员监察全覆盖。既要制定国家监察法,依法赋予监察委员会职责权限和调查手段,用留置取代“两规”措施;又要改革审计管理体制,完善统计体制。最终是要构建党统一指挥、全面覆盖、权威高效的监督体系,把党内监督同国家机关监督、民主监督、司法监督、群众监督、舆论监督贯通起来,增强监督合力。

  八是全面增强执政本领。十九大报告指出:领导十三亿多人的社会主义大国,我们党既要政治过硬,也要本领高强。要增强学习本领,在全党营造善于学习、勇于实践的浓厚氛围,建设马克思主义学习型政党,推动建设学习大国。具体而言,要加强八项执政本领建设。

  增强政治领导本领,坚持战略思维、创新思维、辩证思维、法治思维、底线思维,科学制定和坚决执行党的路线方针政策,把党总揽全局、协调各方落到实处。

  增强改革创新本领,保持锐意进取的精神风貌,善于结合实际创造性推动工作,善于运用互联网技术和信息化手段开展工作。

  增强科学发展本领,善于贯彻新发展理念,不断开创发展新局面。

  增强依法执政本领,加快形成覆盖党的领导和党的建设各方面的党内法规制度体系,加强和改善对国家政权机关的领导。

  增强群众工作本领,创新群众工作体制机制和方式方法,推动工会、共青团、妇联等群团组织增强政治性、先进性、群众性,发挥联系群众的桥梁纽带作用,组织动员广大人民群众坚定不移跟党走。

  增强狠抓落实本领,坚持说实话、谋实事、出实招、求实效,把雷厉风行和久久为功有机结合起来,勇于攻坚克难,以钉钉子精神做实做细做好各项工作。

  增强驾驭风险本领,健全各方面风险防控机制,善于处理各种复杂矛盾,勇于战胜前进道路上的各种艰难险阻,牢牢把握工作主动权。

  (作者汤建军系湖南省社科联副主席,文本系根据党的十九大报告整理笔录)

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