正在央视热播的《法治中国》第三集《依法行政》提出，法治政府的核心内涵是依法行政，就是要把权力关进制度的笼子，让公众知道政府的权力边界，让权力真正在阳光下运行。那么问题来了，把权力关进制度的笼子里，总共要几步？

　　第一步是笼子的质量问题。

　　一个好的笼子，不但要足够结实，还得足够密实。既能关住老虎，还要能关苍蝇。当前，我国已经建立起了相对完善的法律制度体系，法律条文在数量上超过了以往任何历史时期。但受立法观念滞后、立法人才缺失、立法技术不高等因素制约，法治国家建设的路程一定程度上还有待完善。

　　现在的当务之急是对笼子进行重新检视，把笼子设计不合理的地方修改过来，把不够结实的地方加固起来。这个步骤可能是最难的，难免会伤筋动骨。但无论如何，不能再等待观望、久拖不决。可喜的是，领导层已经意识到了这个问题，目前正在进行的司法改革绝对是一个好的开端。相信随着法治建设进程的加快，制度这个笼子会越来越结实，也会越来越密实。期待到那时，面对高高在上的公权力，民众要做的只是“请君入笼”。

　　第二步是究竟关谁的问题。

　　有智者说过，不把权力关进笼子里，有权力的人就会提着笼子到处关人。在这个过程中，无辜的人被关入牢笼，一些人沦为权力的帮凶，一些人心甘情愿为权力充当吹鼓手，奉公守法者反倒人人自危。可见，究竟关谁是个关键问题。不能口上喊着要把权力关进笼子里，却错误地把权利关了进去；也不能只把权力的影子关进去，权力自身还在笼子外面继续为所欲为。

　　把权力关进笼子里，前提是要弄清楚权力姓甚名谁，高矮胖瘦几何，即权力清单。必须不厌其细，把每一个公权力包括立法权、行政权、司法权的权力清单制定出来，严格权力界限，一个个都要清清楚楚、明明白白。这样，无需上级天天指示，也无需下级层层贯彻这些相互做给对方看的假把式，权力自然就进入了笼子里。

　　第三步是由谁来关的问题。

　　这个问题看似不成问题却是个大问题。很多法律学者，包括一些所谓法学界大咖尚未意识到或者说未给予足够的重视。关笼子的权力也是权力。这个权力具有一切公权力的属性，同样应该受到笼子的制约。但这里面有一个悖论，就该权力而言，存在一个自己关自己的问题，如何把自己关住关好且令人信服，值得认真思考。

　　如何在现有体制的基础上，设计出一个符合我国国情，又与人类文明进程不相背离的关笼制度，与执政党有关，也与每一个生活在这片土地上的人息息相关。

　　文/王宇萌