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李超:“1+X”模式

——探索深化标本兼治途径
2017-02-13 14:49:08 来源:《湖南日报》 作者:李超 编辑:许敏

  在当前党风廉洁建设和反腐败斗争深化标本兼治的过程中,亟须构建一种理念与模式,在内容、手段、措施、效果等诸多要素上建立一个衔接链条,实现治标与治本相互衔接、共同发力、同时推进。

  “1+X”理念模式正是着眼于标本兼治的目标和要求,从治标与治本的逻辑关系出发,探索形成的一种治理途径。从横向看,“1”是一个点、是个别的,“X”是一个面、是多个的;从纵向看,“1”是表面的、浅显的,“X”是深层的、递进的。治标着力于点上发力,治本着眼于面上做功。“1+X”理念模式就是在治标的同时注重治本,其实质就是构建一套从发现问题到综合施策再到源头治理的完整执纪监督体系,通过解决“1”的问题推动解决“X”的问题,即解决1个问题立足解决一类问题,治理1个层面拓展治理多个层面,以点带面、由浅入深,在解决显性问题的同时,解决隐形问题;解决个性问题的同时,解决普遍性问题。

  探索实践“1+X”的方式方法

  (一)着力突出重点,以一个对象的突破推动多个对象的突破。运用好 “1+X”模式,关键在于突出重点、精准施策。过去在监督执纪过程中,存在“大水漫灌”的倾向,没有针对审查对象的特点进行重点突破,往往是查一个人就解决一个问题,审查效率不高,执纪效果不好。我市在执纪审查中紧紧抓住“1”这个关键,以一个重点人员的突破带动其他人员的突破,由单个到多个,产生连锁反应,提升执纪审查效率,发挥执纪审查效果。比如,我市湘南学院党委原书记肖某在接受组织调查后,牵涉20多名干部向其送红包礼金的问题。我们采取“1+X”模式,对重要的谈话对象实行重点突破,对案件中2名拒不承认问题的干部采取停职措施,待讲清问题后予以恢复职务,通过对这2名干部的重点突破,形成有力震慑,产生辐射效应,带动了其余干部在两天内全部说清了问题,提高了办案效率,降低了办案成本。

  (二)坚持问题导向,以一个问题的解决推动多个问题的解决。运用好 “1+X”模式,重点在于发现问题、综合施策。过去在监督执纪过程中,往往是发现一个问题就解决一个问题,发现一个人的问题就解决一个人的问题,大多停留在治标阶段,治本的效果不明显。运用“1+X”模式来解决问题,就是以解决一个问题带动解决一类问题,解决一个人的问题带动解决一类人的问题。比如,我市在查处市移民局、莽山林管局、湘南地勘院、青山垅灌区水电管理局违反廉洁纪律案中,发现这些单位财务管理混乱,我们针对这一类问题在全市范围内开展了规范财务管理的专项整治,出台了进一步规范财务管理的有关文件,对43个行政事业单位进行随机抽查,对4个违反财经纪律的单位进行通报曝光,以此督促各级各单位加强财务管理,规范财务行为。

  (三)开展专项整治,以一个层面的治理推动多个层面的治理。运用好 “1+X”模式,最终在于综合治理、规范预防。过去在监督执纪时习惯于针对一个层面的问题进行综合治理、规范预防,从某种程度上来说,这仅仅是小范围的治本,治本的效果还未得到充分发挥。运用“1+X”模式进行专项整治,1就是一个层面、一个领域,X就是多个层面、多个领域,实现“大范围”“更广义”的治本,就是要以治理一个层面的问题带动治理多个层面的问题,以规范一个领域带动规范整个领域。比如,在明察暗访中,发现部分单位存在超规格、超标准、超范围接待等违反中央八项规定精神的问题。针对这些问题,我市不仅仅从公务接待这个层面进行专项治理,更从全市干部队伍作风建设这个层面进行专项整治。

  充分发挥“1+X”的综合效应

  运用“1+X”模式,要注重发挥其连锁效应、生态效应、社会效应,实现三种效应有机统一,最大限度拓展 “1+X”标本兼治的综合效果。

  (一)注重发挥“1+X”的连锁效应。运用“1+X”模式开展监督执纪,其产生的作用不仅仅局限于党风廉洁建设领域,还渗透到干部队伍建设、经济建设、民生建设等诸多领域,产生连锁效应,带动其他问题逐步解决。

  (二)注重发挥“1+X”的生态效应。运用“1+X”模式开展监督执纪,要全面把握“树木”与“森林”的关系,既抓惩治,又抓预防,治病树、正歪树、拔烂树,维护整个森林健康,最终营造风清气正的政治生态。

  (三)注重发挥“1+X”的社会效应。运用“1+X”模式开展监督执纪,不仅在于查处,更在于保护;不仅在于惩治,更在于预防。通过查处一案、警示一批、规范一片,让人感觉纪委不是以查处为目的,而是以解决问题、加强纪律建设为目的;不是以“整人”为目的,而是以维护党纪严肃性、维护党的形象为目的。

  (作者系郴州市委常委、市纪委书记,文章来源:《湖南日报》。)

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