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谢建辉:坚持“三个着力” 提升发展动能

来源:《新湘评论》 作者:谢建辉 编辑:许敏 2016-12-19 09:04:43
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  习近平总书记在全国人大湖南代表团审议时关于“三个着力”的重要指示,已成为新一届省委推进富民强省的重要工作抓手,为我们解决当前突出问题、增强长远发展动力,进一步提供了方向指引、方法指导和根本遵循。今年以来,面对严峻复杂的国内外环境,湖南省委、省政府坚持以“五大发展理念”为指引,紧紧围绕落实“三个着力”,主动适应新常态,努力克服多重挑战,提升经济发展的动能和活力。

  着力推进供给侧结构性改革,不断夯实转型升级的支撑点。发布了供给侧结构性改革实施意见,有序推进“三去一补一降”。围绕去产能,印发了钢铁、煤炭化解过剩产能实现脱困发展实施方案。华菱钢铁集团改革重组方案获批通过。围绕去库存,出台了化解商品房库存、促进房地产市场平稳健康发展的10条意见。围绕去杠杆,制定了政府债务预算管理和风险控制规定,争取中央下达湖南省置换债券额度3263亿元;出台了防范和处置非法集资等防范金融风险的系列措施。围绕降成本,印发了降低实体经济企业成本工作方案。先后分5批取消、停征、降标和放开88项涉企收费,为企业减负约28亿元;出台降低大工业电价的措施,减负57亿元。将企业职工养老保险单位缴费比例、失业保险总费率分别下调1个和0.5个百分点,并暂缓调整企业职工养老金缴费基数,暂缓特困企业缴纳养老金。全面推进营改增,累计实现减税100亿元以上。降低制度性成本,取消行政审批事项137项,清理规范中介服务事项153项,加快推进“五证合一”登记制度改革。围绕补短板,发布了“4+2”重大项目(交通、能源、水利、信息等“四张网”和城镇功能配套、生态文明建设)清单。全力推进制造强省“1274”工程,出台了4大标志性工程建设规划、7大专项行动方案和12个重点产业发展五年行动计划,以及促进产业转型升级规划和支持轨道交通装备产业发展政策,发布了两批100个制造强省建设重点项目。出台了打赢脱贫攻坚战实施意见。目前,供结侧结构性改革成效开始逐步显现。反映在产业上,省内50万吨压减炼钢产能任务已全部完成;关闭煤矿257处,化解产能1610万吨。1-8月,粗钢、铁合金和十种有色金属产量分别下降1.3%、21.6%和20.1%。工程机械、钢铁、石化、建材、烟草等重点行业逐步回暖。新兴经济蓬勃发展,1-8月,高技术产业增长12.2%,占比同比提高1.1个百分点。汽车、计算机分别增长36.6%和14.3%。移动互联网产业营业收入增长65.4%。快递业务量增速超过50%。反映在投资上,1-8月,高新技术产业和战略性新兴产业投资分别增长22.6%和18.8%;基础设施、民生和生态投资分别增长24.7%、46.1%和33.6%。反映在消费上,1-8月,商品房销售面积、销售额分别增长25.9%和31.9%。商品房待售面积下降0.9%。汽车消费增长14%,比上半年提高1.7个百分点。

  着力推进农业现代化,不断提高农业综合效益和竞争力。出台了“十三五”农业现代化发展规划,突出实施三个“百千万”工程。培育现代农业生力军,重点扶持119家龙头企业,启动第二批“千社”工程。耕地流转率达38.5%。树立现代农业建设样板,制定了100个省级高标准农田示范片创建实施方案,新认定省级特色产业园150个。推进新农村建设提质扩面,重点整治4118个村农村人居环境,建设美丽乡村304个。大力推进农业供给侧结构性改革,调优种植业结构,加快养殖业转型发展,在24个县(市、区)开展国家级农村一二三产业融合发展试点。加强综合产能建设,积极推进高标准农田建设,成为全国唯一试点省份。柑橘加工、杂交水稻、生猪品改等产业技术创新战略联盟纳入国家试点。激活农村要素资源,整省推进农村土地承包经营权确权登记颁证,完成确权2017.3万亩,占承包面积的40.2%。在790个村开展农村集体产权制度改革试点,11个县市纳入全国“两权”抵押贷款试点。实施产业精准扶贫,组织51个贫困县编制产业精准扶贫规划,支持特色产业园建设与贫困村集体经济联动发展,探索财政资金与贫困人口紧密结合的有效帮扶模式。

  着力加强保障和改善民生工作,不断提升人民群众的获得感。切实加大民生投入,1-8月,民生支出同比增长20.8%。大力推进就业创业,加快建设创新创业园区“135”工程,争取5个县市纳入国家支持农民工等人员返乡创业试点,中车株机成为首批17家国家专业化众创空间示范单位。前三季度,新增城镇就业64.7万人,完成年度任务的92.4%。受益于就业形势稳定,城乡居民收入增幅持续高于经济增速。扎实推进为民办实事,城市棚户区改造、农村危房改造年度任务开工率分别达98.1%和127%,城乡低保标准提高到每月420元和220元,76万复退军人重点优抚对象各项抚恤标准全部达到或超过全国平均水平。全面启动首批16万人易地扶贫搬迁工作,截至8月份,开工率达85%,处于全国领先水平。加快湘江流域保护和治理“一号工程”、洞庭湖水环境综合治理等建设,推进生态保护和修复,万元GDP能耗下降5%左右。

  在外部环境严峻复杂程度超出预期、省内转型升级任务艰巨的多重压力下,当前湖南经济运行稳中向好,结构调整步伐加快,市场预期稳步提升,内生动力和抗波动能力逐步增强,发展基础和条件不断巩固,成绩来之不易。这是省委、省政府坚决落实中央各项决策部署的成果反映,是全省上下践行习近平总书记“三个着力”重要指示的具体体现,为我们保持战略定力、坚定发展信心积累了宝贵经验。

  必须看到,当前湖南经济下行压力依然很大,出现回落的可能性仍然存在。为此,要进一步把发展重心下沉到“三个着力”上来,把工作重点聚焦到国家政策的落实上来,以钉钉子的精神,集中精力、敢于担当,加大力度、加快节奏,力争完成年初确定的各项目标任务,确保“十三五”开好局、起好步。一是坚定不移推进供给侧结构性改革。紧扣供给侧结构性改革省内实施意见,细化“三去一降一补”措施。去产能,严格执行钢铁、煤炭去产能计划,确保完成全年任务。去库存,继续落实已出台的支持农民进城购房等房地产去库存政策。支持工程机械行业逐步消化二手设备。促进烟草行业优化库存管理。去杠杆,加快政府融资平台市场化转型。探索实施有差别的债务利息分担机制,编制省级政府公益性项目中期融资规划。降成本,落实降低实体经济企业成本工作方案,完善收费目录清单制度。做强政策性担保平台,建立企业转贷基金,降低中小企业、特困大企业“过桥”融资成本。补短板,出台推进供给侧结构性改革补齐公共设施短板专项方案,建立补短板项目推进奖惩机制。二是千方百计扩大有效投资。全力实施“313”投资计划。继续加强交通、能源、水利、信息“四张网”建设。抓住国家提前启动“十三五”规划重大工程项目的机遇,加快省规划内重大项目建设。围绕招商引资、PPP、对接国家重大战略等,再谋划开发一批重大项目。提升产业投资。切实抓好“引老乡、回故乡、建家乡”的“湘商回归工程”,加大创新创业园区“135”工程招商力度。提振民间投资。实施民间投资专项行动计划。进一步放开基础设施领域投资,完善特许经营政策。强化项目调度。列出开工、竣工、未开工项目“三张”清单,开展落地率、开工率和投资率“三率”专项督查。三是全力培育经济发展新动能。强化创新驱动,在新一代信息技术、新材料、生命科学、智能制造等领域,实施一批重大技术攻关工程。全面推进制造强省“1274”行动,依托龙头企业、关键技术、领军人物、重点实验室,围绕高温合金、磁浮、激光陀螺、北斗应用、IGBT、自主可控信息安全、航天航空等,启动特色优势产业链发展计划。实施产业转型升级规划,推进新一轮技术改造升级工程。支持食品等消费品工业转型升级、做大做优。鼓励龙头企业加大并购重组,支持企业扩大先进技术设备、关键零部件等进口。出台加快现代服务业发展政策意见,支持旅游、文化、养老、健康、体育等重点产业发展。出台推进“一核三极”建设实施意见,培育区域增长新动能。四是积极稳妥抓好重点领域改革。推进行政审批标准化建设,精简审批(核准)前置条件,简化咨询评估环节,推行在线办理,开展“多评合一、多图联审”试点;出台深化投融资体制改革实施意见;动态调整省政府部门权责清单。改组国有投资运营平台,出台发展混合所有制经济的实施意见,加快政企、政资分开。加快行业协会商会脱钩改革,加大公务用车、省直管县等专项改革力度。五是切实保障和改善社会民生。强化就业创业,落实企业稳岗政策,有序做好去产能过程中人员分流安置工作。实施创业引领和就业促进计划,引导城镇登记失业人员、新生代农民工、退役军人等群体就业创业,推进农民工等人员返乡创业试点。完善社保安全网。制订并落实社会基本公共服务清单。抓好16项24个重点民生实事项目。大力推进精准脱贫,尤其是要加大易地扶贫搬迁项目建设力度,确保完成年度16万人搬迁目标。

  (作者系湖南省发改委主任,文章来源:《新湘评论》2016年第23期。)

来源:《新湘评论》

作者:谢建辉

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