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谢振华:发展好湘潭县特色产业的四大对策

2016-10-19 15:19:08 来源:红网 作者:谢振华 编辑:许敏

  湘潭县位于南岳衡山北部,湘江下游西岸,素有“湘中明珠”之美誉,是中国湘莲之乡、湖湘文化发祥地。自2013年被省委省政府划定为特色县域经济重点县以来,湘潭县始终把发展特色产业作为推进县域经济的重要抓手,依托独特的资源优势,培育壮大了以湘莲、生猪、粮食、油茶、楠竹等为代表的特色产业体系,特色产业量质齐升取得突破性发展。

  一、湘潭县特色产业发展取得的成效

  近年来,湘潭县紧紧围绕省定绩效考核目标,认真落实举措,顺利通过了省对重点县专项资金2013、2014年度的绩效评价。2015年度实施特色产业建设项目19个,截至2015年12月,已完成建设任务10个,另外9个项目均按进度计划顺利实施。

  1.产业集群效应成效凸显

  重点县建设以来,全县新增农副产品精深加工企业8家,新增生产线40余条,新增产能近40万吨,新增企业、生产线数量均达到2012年的2倍以上,预计新落户企业投产后年产值将达到50亿元以上。其中湘莲产业投入重点县专项资金3227.4万元,重点实施精深加工项目17个,规模以上企业增至11家;粮食产业投入重点县专项资金2537万元,重点实施大米精深加工项目10个。2015年全县农副产品加工业总产值预计达到200亿元,特色产业经济已进入发展的黄金期。

  2.园区带动效应给力发展

  天易示范区农产品精深加工物流园完成基础设施投入11.3亿元,园区框架基本建成,2015年实现农产品精深加工业(食品)产值160亿元以上;茶恩竹木工业园获评湖南省现代农业特色产业园省级示范园——特色楠竹产业园,现拥有入园企业40余家;杨河工业园内投资5000万元的荷味食品已完成主体建设,正加速园区发展;总投资达5亿元的梅林现代农业园项目基本完成“一高二链七区”的建设任务,将于2016年接受国家级验收。

  3.产品名牌效应成果丰硕

  全县农副产品加工业新增宏信油茶、金风米业2家省级农业产业化龙头企业,新增莲美湘莲、润竹竹业等12家市级农业产业化龙头企业,新增宏信“百里醇”等9件省著名商标。“粒粒珍”湘莲有限公司2014年度获评 “百企千社万户”现代农业发展工程“百企”培育企业。目前,全县农副产品加工业市级以上产业化龙头企业达到65家,省著名商标(名牌产品)19个,中国驰名商标5个。

  4.资金乘数效应不断放大

  2013年-2015年三个年度省级下达湘潭县特色县域经济重点县专项资金3亿元。截至2015年12月,县财政通过积极拓宽资金筹措渠道,整合中央、省、市和本级财政支农资金2.5亿元以上,撬动社会各类资本投入79亿元以上;项目单位自筹资金约19.5亿元;农产品精深加工物流园基础设施建设完成投资近11.3亿元,招商引资35亿元以上;特色产业新增固定资产投资达78亿元以上,较2012年增长近20亿元。

(夏日荷花。)

  二、湘潭县发展特色产业的主要做法

  为确保特色产业发展快速健康发展,湘潭县重点做好了四个方面的工作:

  1.突出政策支撑,优化特色产业发展环境

  制定《湘潭县特色县域经济重点县建设项目扶持补助暂行办法》,确定了对21家农副产品加工企业涉及品牌建设等5大类的扶持补助方案。出台《湘潭县中小微企业信用担保基金管理暂行办法》,成立县信用担保管理中心,两年累计注入专项资金1200万元;设立中小微企业信用担保基金,获得银行授信额度1.2亿元,发放农副产品加工企业信用贷款2000余万元,引导各金融机构投入农副产品加工类贷款15.6亿元。争取省级重视支持,在县内建设全省唯一的地方特色农副产品检测中心—湖南省地方特色产品(湘莲)质量监督检验中心;创建特色产业科技信息综合服务平台,宏兴隆获评省级企业技术中心,粒粒珍获评高新技术企业,形成了从原种保护、研发到精深加工,从食品安全监管到销售的完整链条,为全县特色产业发展提供了强劲支撑。

  2.突出战略带动,壮大特色产业发展规模

  创新实施“一区多园”战略,以天易示范区为引领,组建杨河、青山皮鞋、茶恩竹木等3个乡镇工业园,拟新增花石湘莲工业园,形成了一区带多园的互补格局,有力带动了乡镇特色产业发展。3个乡镇工业园共完成工业投资18亿元,分别完成规模工业总产值28.8亿元、11.9亿元、8.1亿元。实施农业“接二连三”和新型农业经营主体“百家示范”工程,着力打造一二三产融合互动的现代农业产业体系。2015年实现农业产业化产值220亿元,增长18.5%。紧贴湘莲等特色资源,成功举办美丽梅林“都市后花园”、石鼓观油菜、花石赏荷花等乡村旅游活动,开发顶峰腊肉、乌石黄花菜等特色农产品,实现农业休闲旅游综合收入10.5亿元。

  3.突出招商引资,增强特色产业发展后劲

  坚持“集约集群”和“内培外引”的工作理念,借助重点县扶持政策优势,大力开展特色产业招商活动。做好特色农副产品加工项目的包装策划,致力靠政策带特色,靠特色引项目,靠项目促发展。凭借天易示范区农产品精深加工物流园的平台优势,开展园区招商。投资3.7亿的珠江啤酒预计实现年销售收入4.5亿元,投资1.1亿元的映日荷花湘莲预计实现年销售收入2.6亿元,湘潭产业投资发展集团重组宏兴隆湘莲公司,世界五百强ADM公司动物营养饲料项目成功落户,园区招商引资态势良好。依托湘莲、竹木等特色资源,成立梅林美丽乡村、茶恩竹木等产业招商小分队,大力开展产业招商。成功举办“赏荷之旅”、马拉松越野赛及展览会系列活动,展览会期间交易额达1800多万,签约意向资金达3.5亿,逐步形成以资源引资、以资源利商的良好局面。

  4.突出宣传推广,扩大特色产业发展影响

  利用报刊、广播电视、互联网等各类媒体,每年向市级以上媒体推报新闻信息,营造全民参与特色产业建设的良好氛围。新组建“中国湘莲网”,内容丰富,充分展示莲乡魅力。率先成立湖南省首家县市级地方馆—“特色中国·湘潭县馆”,入驻企业160余家,实现销售额8000余万元;阿里巴巴农村淘宝项目作为全省第一家试点县项目,现开设村级服务站点60个;全省首批的“农村商贸综合服务体”电商模式湘潭县站,入驻供应商30余家;成立渤海商品交易所湘潭营业部,进一步提升农副产品的知名度和美誉度。发布供求信息,鼓励企业参展,精心组织企业赴台湾、上海、广州、成都、香港等地参加大型农副产品展销会;在2015年中国(长沙)国际食品展览会上,精心布置湘莲特装特展馆,集中宣传推介湘莲,实现现场销售收入23万余元,与80余家采购商达成初步合作意向,预计后期可实现销售收入2.5亿元。

(油茶。本文图片来源:红网)

  三、湘潭县特色产业发展存在的问题

  总体而言,湘潭县的特色产业发展目前仍处于起步阶段,还存在不少问题和困难,主要有以下四个方面:

  1.特色种养基础薄弱,原材料供应不足

  湘潭县的特色产业主要是特色农产品精深加工业,相关种养殖业是其发展壮大的重要基础。虽然湘潭县是全省唯一十次获评“全国粮食生产先进县”的县,但水稻种植“一家独大”的种植结构没有根本改变,湘莲、楠竹、油茶等特色农作物种植规模明显不足。以湘莲产业为例,全县规模以上湘莲加工企业的年加工能力已达到9万吨以上,而湘莲种植不能满足湘莲企业的原料需求,部分壳莲需要从湖北等地购进,长期以往势必影响湘莲产业的健康快速发展。

  2.精深加工水平较低,产品附加值不高

  在“省特色县域经济重点县”政策和资金的支持下,湘潭县的湘莲、楠竹、油茶等特色农产品加工业有所发展。但从现实来看,全县农副产品加工整体规模偏小、精深加工产品少、产品附加值较低的现状仍然较为突出。比如,大部分湘莲加工企业主要产品仍然是磨皮白莲、去芯红莲等初级加工产品;作为“全国生猪出栏和外调第一县”,生猪产业仍停留在养猪卖猪阶段,生猪加工业几乎没有发展。

  3.产品研发能力缺失,市场竞争力不强

  湘潭县的特色农产品发展基础很好,但特色产品研发却长期处于停滞不前的状态,产品科技含量较低、产品结构趋同,缺乏市场竞争力。以竹木加工业为例,全县共有竹木加工企业70余家,产品主要集中在竹床、竹椅、板材等几块,同质竞争明显。以湘莲加工业为例,宏兴隆公司主要生产月饼和粽子,销售期非常短,市场竞争异常激烈;粒粒珍公司生产的即食莲子价格偏高,销售情况不理想。

  4.市场宣传推广滞后,品牌知名度不大

  目前,全县农业品牌共有中国驰名商标5个、省著名商标11个、省级名牌产品4个。其中,湘莲产业有宏兴隆、粒粒珍,竹木产业有湖南福鑫的“栿兴”、润竹的“冰芙蓉”和华钢的“福里居”等国家、省著名商标。但由于部分企业品牌意识薄弱,对品牌的培育、开发、宣传缺乏系统完整的运营方案,形成了商标多、品牌少、叫得响的品牌更少的尴尬局面。

  四、进一步推动湘潭县特色产业发展的对策

  2016年作为特色县域经济重点县建设的收官之年,湘潭县应紧紧围绕“发展特色经济,实现富民强县”的总体目标,大力推进特色产业发展,提升特色产业在县域经济中的贡献率。

  (一)着力建设湘莲工业园、提升产业水平、挖掘文化价值,进一步做大做强湘莲支柱产业

  1.抓紧建设花石湘莲工业园。将花石湘莲加工物流园作为现代农业综合示范园来打造,尽快推进现代湘莲物流仓储中心建设,巩固全国最大的湘莲物流中心优势地位。成立发展湘莲产业领导小组,明确责任单位,将湘莲产业发展列入考核项目,将任务分解到乡镇和各相关单位,形成全县推进湘莲产业发展的良好氛围。设立专门机构,配备专职人员,解决专门编制和经费,聘请专业技术人员参与指导。编制产业发展近期和长期规划,确定湘莲产业发展目标,明确产业发展方向和发展重点。

  2.切实提升湘莲产业化水平。进一步为湘莲龙头企业营造宽松的发展环境,加大对莲产业行业龙头企业在融资、用地、用工等方面的支持力度,引导加工企业适度发展。加大政策扶持力度,促进龙头企业与科研机构合作,加强科技创新,做好莲子、莲藕、莲叶、莲芯、莲花等的科研开发、精深加工,努力开发生产出休闲、药用、绿色、保健的适应市场需求的畅销产品。

  3.充分挖掘湘莲文化价值。充分挖掘“莲文化”的价值,通过举办湘莲文化艺术节,建设荷花基地、观光景区和“莲文化”特色小城镇,大力弘扬湘莲文化。把湘莲文化和饮食文化、保健文化紧密结合,开发出一系列湘莲产品,发掘湘莲更多的食用价值。按照科研基地、旅游基地、文化基地的功能,布局建设一个集原种繁育、品种对比、产品展示、文化宣传于一体的现代化湘莲文化馆,打造特色农业展示和农业休闲旅游的新亮点。

  (二)围绕注重资金管理、狠抓市场拓展、扩大招商引资,进一步提升特色产业发展实效

  1.更加注重资金管理,发挥产业资金效益。按照特色产业专项资金管理办法,对专项资金实行专户储存、专款专用、绩效评价、动态管理,最大限度地发挥产业资金的使用效益。要发挥特色产业资金的撬动和带动效应,最大程度地带动社会资本和经营资本投入特色产业的资金。进一步加大对中小企业发展的金融支持力度,通过信用担保、贷款贴息、风险补偿等方式,引导商业银行加大对中小企业的信贷支持。

  2.更加注重市场拓展,扩大产业开放水平。积极支持龙头企业研发精深加工产品,参加各类农产品展销会,在大中城市建立直销窗口和连锁店。积极推广电视购物销售平台建设,搭建农副产品网上零售市场,加快推进“湘潭县馆”电子商务平台、农村商贸综合服务体平台、新农村商网等农村电子商务建设,促进特色农产品加工企业与农户之间建立利益缔结机制,形成利益共享、风险共担的共同体,更好地发挥龙头企业的辐射带动作用。

  3.更加注重招商引资,积蓄产业发展后劲。充分用足用好用活特色县域经济重点县“金字招牌”,围绕政策、园区、资源三大优势,深入开展特色产业招商活动。结合实施的“招商突破年”活动,重点引进一批农产品精深加工龙头企业和大型农产品仓储物流企业、电子商务企业入驻,打造完整的产业链条。继续强化“五个一”工作机制,进一步优化发展环境,力促六个核桃、广州酒家等在谈项目落户建设,搞好跟踪问效,巩固招商成果。

  (三)打造农产品精深加工园、培植产业基地、推进精深项目,进一步延伸特色产业链条

  1.以特色园区建设为平台,推动特色产业集聚。加快推进天易示范区农产品精深加工物流园,引进、引导企业入园生产经营,实现农副产品加工业集聚发展。深入推进“一区多园”战略,把花石湘莲工业园纳入产业支持体系,辐射带动排头、白石、射埠、锦石等周边乡镇经济发展。全力推进以梅林现代农业示范园为核心的县级三产融合示范园、花石小城镇、茶恩竹木工业园建设。

  2.以产业基地建设为支撑,放大特色种植优势。继续扩大特色农产品连片规模种植面积,推动产业基地高质优产。重点加快“寸三莲”原种场基地、花石湘莲高产示范片、高档优质稻连片种植基地建设,大力推广富硒米等新品种,发展彩色稻种植,扩大油茶新造、低改、幼林抚育和楠竹新造、低改面积。

  3.以精深项目建设为抓手,带动特色产业发展。认真贯彻落实《湘潭县特色县域经济重点县建设实施方案》,重点推进年产4000吨湘莲一体化加工建设项目、2800吨湘莲食品生产线建设项目、年产3000吨农副产品深加工项目等10个项目。按照《湘潭县特色县域经济重点县项目建设管理暂行办法》要求,严格建设程序,对项目施行分类建档管理,制定详细的分步实施计划,认真落实项目投资评审制度、项目动态管理机制、全过程监管机制和重点项目县级领导联系制度,确保项目推进规范有序。

  (四)围绕特色产业规模化、标准化、品牌化、现代化,进一步推进特色产业同步发展

  1.整合优势资源,推进特色产业规模化。依托湘莲、油茶、楠竹等优势资源,深入推进农业“接二连三”工程,大力发展乡村旅游业,加速一二三产业深度融合。完善“公司+基地+农户”经营模式,引进先进生产工艺和技术,推进湘莲、茶叶、油茶等传统产业精深加工,延长产业链、增加附加值,提升产业效益和市场竞争力,实现从传统小作坊到现代精深加工跨越式发展。

  2.制定标准体系,推进特色产业标准化。开展湘莲等农副产品标准体系建设,由农业科技部门专家成立标准建设组,制定各个环节的技术要求和操作规程,形成品种、栽培标准技术、加工技术规范的完整标准体系。通过标准的制定和实施,转变农户和相关企业的生产经营理念,提高农副产品的产量和质量。

  3.实施品牌战略,推进特色产业品牌化。大力支持企业争取上级财政项目,在申请驰(著)名商标、“三品一标”、营销展销方面给予指导和帮扶,继续补助湘莲等农副产品进驻商超等终端消费市场。运用注册登记、商标监管、行政执法等职能,加强对湘莲产品品牌建设和管理保护。借助“中国湘莲网”以及各级各类媒体,做好特色产业的宣传推介,提升湘莲知名度、美誉度。

  4.加强行业管理,推进特色产业现代化。引导企业加强行业自律,进一步规范市场秩序,严肃查处“洗白莲”等行业乱象,并将执法监督常态化。完善行业协会组织,将协会建设为全省、全国性的行业组织,构建集技术、信息、金融等服务于一体的新型产业服务平台。增强龙头企业自律意识,促进企业正确使用好“湘莲”商标,从而带动全县涉莲行业共同遵守规范。

  (作者系中共湘潭县委书记,来源:湖南省人民政府发展研究中心月刊《研究与决策》2016年第六期)

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