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龚凤祥:把产业园区打造成区域经济增长新动力

2016-10-12 11:47:03 来源:新湘评论 作者:龚凤祥 编辑:许敏

  近年来,郴州把园区作为加快发展的重要依托和支撑,着力培育成产业洼地、企业洼地、财源洼地,取得了显著成效,建成省级以上产业园区15个(其中国家级高新区1个),是全省拥有省级产业园区最多的市州之一,园区规模工业增加值比重达到76.7%,园区已成为郴州经济增长的主要源泉,工业增长的主要动力,开放承接的主要阵地,产业转型的主要平台。

  坚持规划引领,明确新增长极建设方向

  郴州立足自身禀赋和产业基础,在园区规划上科学布局,走特色化、集群化、集约化发展之路,加快培育具有比较优势和竞争力的产业。坚持园区特色化。坚持优化布局、错位发展,建设特色园区、专业园区,发展特色产业、主导产业,形成“一区一主导产业、一园一特色产业”的格局。郴州市中心城区园区重点加快产业转型升级,大力发展战略性新兴产业及研发、会展等现代服务业、现代物流业;资兴、桂阳、永兴、宜章等“大十字”城镇群区域省级园区突出发展有色金属精深加工、现代装备、电子信息等产业;其他省级园区发挥比较优势,做精做深1-2个特色产业,把郴州打造成为全国具有重要影响力的有色金属精深加工区、有色金属产业循环经济示范区、有色金属交易集散基地、新材料产业基地、全省重点信息产业基地、全省重要先进装备制造产业基地、节能环保产业基地、全球极具影响力的矿物宝石产业基地。坚持产业集群化。坚持引进与培育相结合,发展壮大龙头企业,加快产业延链、补链、壮链,带动产业集群发展。以世界500强企业深圳正威集团进驻郴州为契机,加快建设郴州稀贵金属产业供应链体系、全球矿产资源交易中心和矿物宝石产业园等项目,打造千亿元产业集群。抓住富士产业园由家电延伸上游制造业,飞利浦、华磊光电延伸光伏产业,金贵银业、金旺铋业延伸新材料深加工,台达电子、炬神电子扩大电源生产配套企业,华录数码扩大彩电生产配套企业,格瑞普扩大新能源配套企业的契机,着力培育产业集群。在巩固提升郴州高新区“千亿园区”的基础上,力争用3-5年将郴州经开区打造成总产值过千亿元级产业园区,将资兴、永兴、桂阳、宜章、苏仙等5个省级工业园打造成总产值过5百亿元级的产业园区,到2020年,园区规模工业增加值将占全市规模工业增加值85%以上。坚持资源集约化。坚持用“两型”理念引领园区产业发展,认真做好园区总体发展规划、产业规划、控制性详规和各专项规划,确保集约用地、节约资源。控制与主导产业无关联的项目入园,提高投入产出强度,提升产出效益。坚持宁缺毋滥,把好项目准入门槛,对严重污染、破坏环境的项目和企业坚决拒之门外。鼓励支持园区建设订单式标准厂房,建设中小企业孵化园,引导中小企业入园发展,建立健全不符合园区发展主业和低质低效企业退出机制,加快“腾笼换鸟”步伐,鼓励园区发展循环经济和产业生态化改造,引导产业结构向低碳方向发展,确保环境保护与经济发展同步推进,逐步实现园区产业特色化、专业化和集群化发展,建设一批国家级和省级生态工业示范园区。

  突出产业主导,提升新增长极竞争实力

  围绕“兴产业、强实体、提品质、增实效”,推进园区转型升级,打造发展洼地,增强园区承载能力,不断提升新增长极发展的质量与效益。大力招商引资。坚持把招商引资作为“第一菜单”,立足郴州的产业优势,进一步明确招商方向,把“引资”提升到“选资”,从“捡到篮里都是菜”转向“提着篮子去选菜”,增强招商引资的针对性和实效性。强化“招大商”意识。把大企业、大项目作为招商引资的重中之重,紧盯世界500强、国内500强、行业龙头企业和上市公司,及时捕捉投资信息和发展动态,主动上门对接,力争引进一批投资规模大、产业链条长的重大项目。强化“精准”意识。围绕园区产业定位、企业配套,瞄准新材料、电子信息、先进装备制造、节能环保、矿物宝石等新兴产业发展,开展一对一、点对点的定向招商,引进一批符合国家产业政策、产业带动性强、就业促进力大、财税贡献率和资源利用率高、经济和社会效益俱佳的产业链条龙头项目和行业龙头企业、战略投资者、配套关联企业。利用矿博会永久落户郴州机遇,推动园区会展经济、矿物宝石及相关产业发展。强化“算账”意识。重点算好产业、税收、就业、环境四笔账,看招来的项目是否符合产业定位;看项目税收贡献率、投资强度、单位产值财税贡献率;看带动就业人数;看是否符合产业政策,环境容量能否承载。加快项目建设。加快当前项目建设进度,重点加大矿物宝石产业园、奥特莱斯嘉年华、高新区固体废弃物资源化利用产业园、长鹿国际旅游休闲度假区、中国银都——金贵白银城等在建项目的统筹调度,积极破解项目建设难题。强化项目建设要素保障,充分发挥政府和市场的“两只手”作用,破解资源土地、资金、人力资源、环境容量等要素瓶颈。支持园区建设独立的投融资平台,整合运营各类资产,鼓励企业通过上市、债券、私募股权、集合信托、产权交易等方式融资,推动高斯贝尔、金旺、宇腾等一批企业加快上市。加强产业项目储备,深入研究中、省产业扶持政策,紧扣郴州实际和市场需求,谋划一批重大产业项目,做实项目前期包装、筹备,争取更多项目进入中、省规划笼子。推进创新创业。加快创新创业载体建设,全面落实省里制定的创新创业园区发展“135”工程,大力推进郴州版的创新创业“1555”计划,即依托现有省级及以上产业园区,集中规划1-2平方公里,以“园中园”为形式,以民营经济为重点,以标准厂房建设为平台,以创新创业为特色,力争两年内投入创新创业园区发展专项资金不少于5亿元,完成标准厂房建设不少于500万平方米,新引进创新创业企业不少于500家,创建一批国家级和省级新型工业化产业示范基地和创业基地。围绕产业链部署创新链,重点实施稀贵金属、LED、新能源等领域重大科技专项,制定产业链技术创新路线图,加快科技创新驱动产业转型发展。强化企业创新主体地位,发挥好金旺铋业、华磊光电、金贵银业、高斯贝尔、华信有色等企业的创新平台作用,引导更多企业主体参与技术创新。切实抓好郴州高科创新产业孵化中心、战略性新兴产业孵化基地、国际中小企业孵化基地、湘南高新园中小企业创业孵化基地等科技创新平台建设,突破一批共性技术、核心技术和重大关键技术,开发一批新产品,转化一批技术成果。大力营造创业创新氛围,认真落实国务院促进小微企业发展和全民创业意见的实施办法,利用商事登记制度改革的有利时机,力争新增一批创业企业,推动全民创业。

  注重优化环境,增强新增长极承载能力

  把园区当“特区”,视企业为“上帝”,让部门做“保姆”,以监督为“利器”,规范权力运行,强化服务功能,创优环境,增强园区承载能力,形成新增长吸引力。完善基础设施。发挥基础设施的先导效应,高标准完善园区道路、水、电、气、通信等基础设施建设;加强园区之间的经济协作和相互关联,接通园区之间的经济通道,抓好兴永郴赣铁路、城市轻轨以及三南、黄长、临连、桂新高速公路等重大交通项目建设,全力争取郴州机场尽早开工。加快整合铁路、高速公路等物流资源,建设物流、信息、配送设施,形成满足企业需求的一体化、专业化、高效率的物流系统和营销推广平台。完善园区的配套设施,重点抓好产业、生活和环保设施的配套,提高园区的吸引力和综合承载能力。深化企业服务。结合“两学一做”学习教育和全市“纠‘四风’、治陋习”专项整治活动,推动干部作风持续转变。继续优化整合行政服务中心和企业服务中心,大力推行“一个窗口受理、内部代办服务、网上并联审批、限时高效完成”的“一站式”服务机制,提高项目办理审批效率。对落户企业及项目,实施“五个一”(一个项目或企业、一名领导、一套班子、一套方案、一抓到底)全程跟踪协调帮扶,开具服务“菜单”,实行“全程代办、限时办结、效能问责”的保姆式服务,做到“扶上马、送一程”,为投资者提供高效服务,真正把园区打造成政策最优、审批最简、机制最活、效率最高、环境最好的投资洼地。创新工作机制。创新对园区的工作调度和绩效考核,重点突出招商引资项目履约率、资金到位率、规模工业增长幅度、财政贡献率等几项关键性的指标,切实把效益挺在前面。深化园区管理体制改革,尽可能简化园区的管理层级和环节,建立更为灵活高效的体制机制,更大程度增强园区管委会自主权。大力支持园区先行先试,积极探索区域合作、共建园区、“飞地经济”等园区建设新模式,不断提升园区的对外开放度和产业层次,让园区发展更富活力、更具潜力。

  (作者系中共郴州市委副书记,文章来源:《新湘评论》2016年第19期。)

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