（中共花垣县委书记 罗明）

    2013年底以来，花垣县按照习近平总书记“不栽盆景，不搭风景”的告诫，在十八洞村探索出可复制、可推广的扶贫经验。全县减少贫困人口近3万人，贫困发生率下降到17.8%；2015年农民人均可支配收入增加到6276元，比2013年增加1373元。下一步，我们将复制推广好十八洞村扶贫经验，制定操作性强的工作方案，重点抓好“五个子”，全力打造花垣精准脱贫“升级版”

　　建强“村班子”。“火车跑得快，全靠车头带。”农村要发展，农民要脱贫，选好配强乡村两级领导班子和带头人很关键。结合乡镇换届和并村工作，将公道正派、能力较强、为民办事、群众公认的优秀人才选进村支两委班子，充分发挥其领导核心作用和战斗堡垒作用。大胆探索新形势下基层组织建设的新内容，完善村支两委管理办法，扎实推行承诺兑现制、绩效考核制、坐班服务制、代访代办制、结对帮扶制、群众评议制“六制工作法”，着力落实计划生育、安全生产、信访维稳、同建同治、精准扶贫“五个村为主”。逐年增加村干补贴，确保今年村支书报酬达到1.8万元以上，促进村主要干部由附带工作型向基本脱产型转变，使每个村支部都能成为脱贫攻坚的“火车头”。

　　鼓励“争面子”。“人穷志不能穷，扶贫必先扶志。”精准扶贫的主要对象是贫困群众，贫困群众既是受益主体，更是参与主体。现在，我们一些贫困群众甚至村干部都还存在“等靠要”的思想。俗话讲，“人努力、天帮忙。”着力激发群众内生动力，多开群众会，多做群众思想工作，加强政策宣传、典型宣传，积极借鉴和推广十八洞“思想道德星级化”管理经验，开展星级农户评比工作，变“要我富”为“我要富”。充分尊重群众意愿，听取群众意见，不论是思路确定、项目选择，还是规划编制、资金使用，都要充分保障群众的知情权、参与权、监督权，充分调动群众的积极性和创造性，充分激发他们的脱贫致富热情，鼓励他们用自己智慧的头脑和勤劳的双手创造美好生活，真正让贫困群众成为脱贫攻坚的“主力军”。

　　走出“好路子”。说一千道一万，如果没有建立脱贫致富的好产业，精准脱贫一切都是空谈。紧紧抓住产业扶贫这个“牛鼻子”，把“种什么、养什么、从哪里增收想明白”。除少数残疾、年老病弱的要靠政策兜底兜起来、保起来，保证他们不愁吃、不愁穿以外，其他有劳动能力的都要进入发展生产脱贫一批的行业。紧紧围绕产业建设，按照“措施到户精准”的指示，一户一策地引导贫困户大力发展烟叶、茶叶、猕猴桃、油茶、蔬菜、中药材等特色种植业和湘西黄牛、肉鸽、黑猪等特色养殖业，与输入地对接，精准帮扶劳务输出，注重长、中、短期产业相结合。大力培育扶持龙头企业、农民合作社、家庭农场、专业大户等新型农业经营主体，通过“龙头企业+合作社+基地+农户”等形式，落实资金跟着穷人走、穷人跟着能人走、穷人能人跟着产业项目走、产业项目跟着市场走“四跟四走”产业扶贫模式，切实解决群众发展生产缺技术、缺市场等问题。

　　用活“钱袋子”。“晚上想了千条路，早上起来还是现门头。”有路子没资金是困扰很多贫困群众脱贫致富的难题。为此，着力引导商业性金融机构在贫困村设立金融扶贫服务站，把“小银行”开到村门口。加大对特色产业、新型经营主体、贫困人口创业就业贷款投放力度，通过贴息支持、风险补偿等机制，特别是重点做好5万元以下免抵押、免担保的小额贷款发放工作，力争今年发放扶贫小额贷款5000万元以上。各乡镇村和驻村工作队配合做好建档立卡贫困户的评级授信工作，推荐和鼓励符合“四有两好一条件”的建档立卡贫困户积极申请小额担保贷款，缓解发展生产缺本钱这个难题。

　　建设“新村子”。过去3年，花垣扎实开展城乡同建同治“花垣变花园”大行动，思想同一，上下同心，干群同力，清除了“脏乱差”，城乡面貌焕然一新，得到了群众的普遍好评。下一步，将结合精准扶贫工作，切实把美丽花垣建设作为全县基础性重要工作来认识和对待，深入推进农村环境综合整治和美丽乡村建设，着力实施“三通”“四化”“五改”，加快完善农村公路、农田水利、农网改造等基础设施建设，打造城乡同建同治“升级版”，奋力绘就“花垣变花园”的精彩画卷。

　　（文章来源：《新湘评论》2016年第13期）