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罗波阳:湖南供给侧结构性改革如何落地落实?

来源:红网 作者:罗波阳 编辑:程赛 2016-02-18 10:41:20
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湖南省社会科学院副院长、湖南省社会科学界联合会副主席 罗波阳

湖南省社会科学院副院长、研究员 罗波阳

  【专家简介】罗波阳,湖南省社会科学院副院长、湖南省社会科学界联合会副主席、湖南省情与决策咨询研究基地首席专家、研究员。主要从事区域经济、产业经济、社会经济系统工程研究,共主持国家级课题2项、国际合作项目3项、省社科基金重大项目7项、其他省级课题近20项。在区域规划系统工程、长株潭经济一体化与两型社会建设、湖南中长期经济社会发展战略、产业结构优化升级等研究方面,取得了具有较大影响的成果,获省委省政府嘉奖1项,省部级优秀科研成果一等奖1项、二等奖2项、三等奖2项。
  
  2015年11月,习近平总书记提出“在适度扩大总需求的同时,着力加强供给侧结构性改革”;今年1月,又提出“经济发展面临速度换挡节点、结构调整节点、动力转换节点”。紧扣“三个节点”,推进供给侧结构性改革成为了各级党委、政府工作的重中之重。那么,如何紧扣“三个节点”,解好供给侧结构性改革这道“必答题”?如何因地制宜确定推进路径,让“供给侧结构性改革”在湖南“落地、开花、结果”?湖南省社会科学院副院长、研究员罗波阳在访谈中给出了答案。
  
  TOP1:“供给侧结构性改革”给步入新常态的中国经济开出了一剂标本兼治的“药方”
  
  记者:2014年中央作出我国经济发展进入“新常态”的重要判断和论述,明确了对经济形势应该“怎么看”和经济工作应该“怎么干”。2015年11月,习近平总书记提出“在适度扩大总需求的同时,着力加强供给侧结构性改革”;今年1月,又提出“经济发展面临速度换挡节点、结构调整节点、动力转换节点”、“要因势而谋、因势而动、因势而进”;而2015年12月召开的中央经济工作会议,明确把2016年的工作重心放在推进供给侧结构性改革上。所有这些,无疑进一步深化了对“怎么看”和“怎么干”的认识。我们该如何准确把握供给侧结构性改革的深刻含义和客观必然性,坚定不移推进供给侧结构性改革呢?
  
  罗波阳:总书记提出着力加强供给侧结构性改革,给步入新常态的中国经济开出了一剂标本兼治的“药方”。中央经济工作会议明确把今年的工作重心放在供给侧结构性改革上,对其在理论上作出了创新性概括,在政策上作出了前瞻性安排,进一步明确了总体思路、主攻方向、重点任务,是我们做好今后一个时期特别是今年经济工作的重要遵循。
  
  推进供给侧结构性改革,是以习近平同志为总书记的党中央在综合分析世界经济长周期和我国发展阶段性特征及其相互作用的基础上,集中全党和全国人民智慧,对中国特色社会主义政治经济学作出的新探索,是适应和引领经济发展新常态的重大创新,是适应国际金融危机后综合国力竞争新形势的主动选择,是适应我国经济发展新常常态的必然要求;是正确认识经济形势后选择的经济治理药方,是解决中长期经济问题的根本之道。其含义是,抓住供给结构这一主要矛盾,从改善供给结构、提高供给质量出发,用改革的办法推进结构调整,矫正要素配置扭曲,减少无效和低端供给,扩大有效和中高端供应,增强供给结构对需求变化的适应性和灵活性,提高全要素生产率,更好满足广大人民群众的需求,促进经济社会持续健康发展。简而言之,供给侧结构性改革就是“供给侧+结构性+改革”。
  
  TOP2:供给和需求是一枚硬币的两面,供求均衡才是较理想的状态
  
  记者:您说供给侧结构性改革就是“供给侧+结构性+改革”,那么是否可以理解为,改革是基本手段,适应需求而改善供给、实现供需匹配是目的?
  
  罗波阳:正确理解供给侧结构性改革,必须走出把供给与需求对立起来、把推进供给侧结构性改革等同于搞新的“计划经济”、把国内市场与国际市场割裂开来的误区。
  
  供给和需求是一枚硬币的两面,供过于求会导致产能过剩,供不应求会导致市场短缺,而供求均衡才是较理想的状态。推进供给侧结构性改革,不是不注重需求,更不是实行需求紧缩,而是在适度扩大总需求和调整需求结构的同时,把改善供给结构作为主攻方向,通过加大供给侧的体制机制改革力度,激发市场主体创造创新活力,提高供给体系质量和效率,推动供给结构优化,使之更适应需求结构的变化,实现供给和需求的再平衡。推进供给侧结构性改革不是回归计划经济,而是坚持社会主义市场经济改革方向,充分发挥市场在资源配置中的决定性作用,通过进一步完善市场机制,矫正以往过多依靠行政配置资源带来的要素配置扭曲。推进供给侧结构性改革必须立足国内市场,但绝不等于忽视国际市场,关起门来搞改革,而应以“一带一路”等战略实施为抓手,加强国际产能合作,拓展产业发展空间;并适度扩大先进技术装备和日用消费品进口,更好发挥进口满足国内需求,带动产业升级的积极作用。
  
  上月18日,习近平总书记在省部级主要领导干部学习贯彻十八届五中全会精神专题研讨班上发表重要讲话指出,我国经济发展面临“速度提档节点、结构调整节点、动力转换节点”,在此背景下,如何保持经济持续健康增长?中央“落子”在推进供给侧结构性改革上,不仅非常必要,而且非常及时。它是破解经济发展面临的主要矛盾的需要,是解决经济中长期问题的需要,是抢抓新一轮消费结构升级和产业结构升级机遇的需要。
  
  TOP3:供给侧结构性改革是一项复杂的系统工程
  
  记者:推进供给侧结构性改革,应该也不是根据需求计划生产、提供供给那么简单吧,否则中央不会把它作为战略任务提出来。
  
  罗波阳:是的。可以说,供给侧结构性改革是一项复杂的系统工程。中央经济工作会议已从宏观经济政策、重点任务和改革举措等方面,对供给侧结构性改革作出了全链条部署:
  
  在宏观经济政策上,提出了实施“五大政策支柱”,即宏观政策要稳、产业政策要准、微观政策要活、改革政策要实、社会政策要托底。宏观政策要稳,就是要坚持积极的财政政策和稳健的货币政策,为结构性改革营造稳定的宏观经济环境;产业政策要准,就是要准确定位结构性改革方向,推进农业现代化、加快制造强国建设、加快服务业发展、提高基础设施网络化水平;微观政策要活,就是要完善市场环境、激发企业活力和消费者潜力;改革政策要实,就是要加大力度推动改革落地,使改革不断见到实效,使群众有更多获得感;社会政策要托底,就是要守住民生底线,保障群众基本生活,保障基本公共服务。
  
  在重点任务上,明确了抓好去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板五大任务。去产能,就是积极稳妥化解产能过剩,促进产业优化重组;降成本,就是开展降低实体经济企业成本行动,打出“组合拳”,降低制度性交易成本、企业税费负担、社会保险费、企业财务成本、电力价格、物流成本;去库存,就是通过加快农民工市民化,扩大有效需求,打通供需通道,深化住房制度改革,建立购租并举的住房制度,发展住房租赁市场,化解房地产库存;补短板,就是针对经济社会发展领域的薄弱环节,打好脱贫攻坚战,支持企业技术改造和设备更新,培育发展新产业,补齐软硬基础设施短板,加大投资于人的力度,继续抓好农业生产,扩大有效供给;去杠杆,就是通过依法处置信用违约,有效化解地方政府债务风险,加强全方位监管,防范化解金融风险,坚决守住不发生系统性和区域性风险的底线。
  
  在深化改革上,提出了要加大重要领域和关键环节改革力度,推出一批具有重大牵引作用的改革举措,主要是:大力推进国有企业,加快组建国有资本投资、运营公司,加快推进垄断行业改革;抓住划分中央和地方事权和支出责任、完善地方税体系、增强地方发展能力、减轻企业负担等关键问题,加快推进财税体制改革;加快金融体制改革,尽快形成融资功能完备、基础制度扎实、市场监管有效、投资者合法权益得到充分保护的股票市场,深化国有商业银行改革,加快发展绿色金融;加快养老保险制度改革,完善个人账户,坚持精算平衡,提高统筹层次;加快医药卫生体制改革,在保基本、强基层的基础上,着力建立新的体制机制,解决好群众看病难、看病贵问题。
  
  上述“五大政策支柱”、五大重点任务和五大改革举措是相互紧密关联的。其中,“五大政策支柱”是为推进供给侧结构性改革营造良好的环境和条件,五大重点任务是供给侧结构性改革的主攻方向和着力点,五大改革举措是供给侧结构性改革的动力和保障。三者之间和三者内部必须有机结合、联动推进。
  
  TOP4:立足省情,湖南结构性改革应注重“五个结合”
  
  记者:2月16日,省委书记徐守盛在全省市厅级主要领导干部学习贯彻党的十八届五中全会精神专题研讨班上强调,要明确发展举措,着力在实现更高层次供需平衡,增强发展新动能上取得新突破。因此,我想请问,推进供给侧结构性改革,我省有什么优势?该从哪些方面着力落地、落实?
  
  罗波阳:我省供需结构存在较为严重的错位,特别是内供与内需、消费品供给与消费品需求之间不匹配,在结构性改革方面存在较大潜力。同时,我省拥有区位、交通、科教、人才、生态环境、住房保障等方面的综合优势,供给创新和需求创新具有较好的条件。应紧扣经济发展面临的速度换挡、结构调整、动力转换“三个节点”,以创新、协调、绿色、开放、共享发展新理念为引领,紧密结合我省实际,创造性地贯彻落实中央的决策部署,着力推进供给侧结构性改革,加快培育形成新供给新动力,推动我省经济向形态更高级、分工更优化、结构更合理的方向演进。
  
  我省推进供给侧结构性改革,在总体思路上,应注重“五个结合”。一是问题导向与目标导向相结合。应直面我省经济结构存在的“中高端产品严重供不应求、中低端产品严重供大于求”以及消费品产业和现代服务业发展滞后的现实,从供应侧入手,精准发力,提高供给与需求的匹配度;同时,把调结构与稳增长有机结合起来,促进经济保持中高速增长、迈向中高端水平。二是调结构与促改革相结合。供给与需求不匹配、不协调,表面上看是结构问题,深层次分析则是体制问题,是由于市场未能在资源配置中发挥决定性作用,导致要素配置扭曲所致,必须打破就结构调整论结构调整的思维定势,以改革的办法来促进结构调整,提高供给结构的适应性和灵活性。三是立足当前和着眼长远相结合。既要针对突出的结构性问题,加快改革和调整步伐;又要顺应新一轮消费结构和产业结构升级正在兴起的趋势,做好前瞻性安排,面向未来的新兴需求谋划改革,实现由追赶和被动适应需求的改革向引领和创新需求的改革转变。四是培育形成新动能和改造提升传统动能相结合。一方面,持续深化简政放权、放管结合、优化服务改革,实施创新驱动发展战略,推动大众创业、万众创新,促进新兴产业成长和就业扩大。另一方面,加快传统行业改造升级,尊重市场规律,稳妥推进兼并重组和落后产能淘汰,促进企业效益和资源配置效率提升。五是促改革与惠民生相结合。供给侧结构性改革的目的,是提高供给体系的质量和效率,更好地满足人民群众的需要,推动社会生产力水平整体改善。在推进过程中,要更加细致地做好社会托底工作,要加快推进制造强省建设,大力发展现代服务业和多功能农业,努力扩大就业,使人民群众有更多获得感。
  
  TOP5:让供给侧结构性改革在湖南“落地”,必须抓好“五项工作”、着力三个“新”
  
  记者:仰望星空还得脚踏实地。紧扣“三个节点”推进供给侧结构性改革,必须要有因地制宜的抓手才能出实效。湖南的路径在哪里?
  
  罗波阳:具体来讲,湖南的路径在于抓好“五项工作”、着力三个“新”。
  
  当前,要围绕中央提出的五大任务,按照省委省政府的部署,抓好以下五项工作:一是采取技术改造、兼并重组、债务重组和破产清算等方式,积极稳妥化解过剩产能。二是在深化户籍制度改革的基础上,实施以满足新市民住房需求、购租并举为方向的住房制度改革,大力发展住房租赁市场,加大棚改货币化安置力度,积极化解房地产库存。三是围绕降低实体经济企业成本、减轻企业负担,积极推进“营改增”,精简归并“五险一金”,清理规范中介服务,尽力降低企业电力价格、物流费用。四是推进要素市场改革,实施煤电价格联动,深化建设用地制度和科技体制改革,矫正要素扭曲。五是深化投融资体制改革,放宽市场准入,鼓励社会资本参与国企改革重组和公共领域建设,强力推进社会信用体系建设,积极防范和化解金融风险。
  
  三个“新”就是着眼我省社会生产力水平的整体跃进,做好改革新环境营造、产业新体系构建、区域新空间拓展。
  
  营造结构性改革新环境。就是积极实施创新驱动战略,推动资本、知识、技术等供给核心要素有机融合,形成创新创业热潮。包括充分发挥我省的交通、区位、生态环境、住房保障优势,创新体制机制,积极营造有利于创新要素聚集的环境;正确处理政府与企业的关系,优化企业发展环境,减轻企业负担,提高企业竞争力;强化开放理念,打破地域、行业壁垒,互为需求、互为供给、互相促进,提高区域经济一体化和产业集群化发展水平。
  
  构建现代产业新体系。就是顺应产业发展的高端化、智能化、绿色化、服务化趋势,把握消费结构向智能、绿色、健康、安全方向升级带来的新机遇,按照“巩固先发优势、发挥比较优势、挖掘潜在优势”的原则,改造提升传统产业,培育发展新兴产业,科学构建以十大产业为主体的现代产业新体系。包括推动大智能制造产业、大绿色产业与大文化创意产业等3个具有先发优势的产业进一步做大做强;大力发展大信息、大材料、大旅游、大农业等4个具有比较优势的产业,加快形成新的支撑点;积极培育大健康、大物流、大民生服务业等3个具有潜在优势的产业,拓展新的发展空间。
  
  适度拓展区域发展新空间。就是按照“五化同步”的要求,把产业新体系的构建与新经济带的打造结合起来,适度拓展区域发展新空间。包括提前对接“渝-长-厦”快速铁路建设计划,把“长-益-常-张-吉”新经济带的打造列入重要议事日程,使我省形成各市州全部以高铁与长沙相连的新空间结构;按“长江中游城市群发展规划”的要求,在继续提升长株潭城市群一体化发展水平的同时,加快环长株潭城市群的建设步伐,提高我省城市群的竞争力和影响力;促进长沙与岳阳联动发展,借鉴广西北部湾开发的经验,统筹推进城陵矶港、霞凝港、漕溪港的建设运营和各类开放平台的建设。
  
  (原文刊发《湖南日报》2016年02月18日第11版,原标题为《紧扣“三个节点” 着力推进供给侧结构性改革——对话省社会科学院副院长、研究员罗波阳》,记者记者奉清清采写。)


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来源:红网

作者:罗波阳

编辑:程赛

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