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一、烤烟是富民强县的特色产业
与其他经济作物相比，烤烟具有生产周期短、市场零风险、农民受益快、地方税收高的特点。烤烟的大田生长期从3月中旬至7月上中旬，仅110多天时间，烟叶采摘后可接着插晚稻。正常年景下，每亩烟叶产量在300斤以上，按去年永州烟叶的收购均价，加上烟草公司的生产投入补贴，烤烟亩平产值3300元，扣除烟用肥料、烤烟用煤、用电等生产成本，农民种烟每亩纯收入2000元左右。可见，相对于其他经济作物，烤烟的比较效益十分明显。永州南边的宁远、新田、江华等六县是烤烟主产区，八十年代农民靠种烟脱贫，九十年代靠种烟盖新房，进入新世纪靠种烟达小康，这是真实的写照。从地方税收增长来看，烤烟生产的贡献也很突出。自2005年起，国家实行免征农业税和农业特产税，唯独保留了烟叶税，交售环节由烟草公司缴纳。据测算，去年我市每担烤烟的烟叶税为240元，加上流通环节的增殖税和所得税，每担烤烟产生的税收近400元。宁远县去年收购烟叶18.1万担，烤烟产业所提供的税收，占到全县财政总收入的1/4。特别是烤烟严格按国家计划组织生产、收购，农民按合同种植，所产烟叶全部由烟草公司统一收购，现金支付，不存在“卖难”的问题。这是其他任何农产品所不可比拟的。事实表明，发展烤烟产业可以稳定实现农民增收、地方财政增长的目标。
二、永州发展烤烟生产有着得天独厚的条件
永州种烟历史最早可追溯到明朝中叶，其时民间广种晒烟。烤烟生产起于上世纪六十年代，最高年份的1992年，全地区生产烟叶120万担，占到全省总产量的40%，此后因诸多因素导致生产滑坡，近几年恢复到60万担左右的规模。永州烤烟种植主要集中在南边6个县，6县均为国家主产县。这里地势平坦开阔，阡陌相连，土壤肥沃，素有“南洞庭”之称，且雨量充沛，光照充足，无霜期长，温、光、水、气条件适宜，是全国八大烤烟生产优势区之一。我市所产浓香型烟叶，品质好、香气足、配伍性强，被冠以“九嶷金叶”品牌，是生产高档香烟必备的原料。近些年来，随着国家烟草局“卷烟上水平”方略的实施，永州烟叶越来越受到市场的青睐，每年全国各大卷烟生产企业在永州的提拨计划都在100万担以上，可说是供不应求。在现代市场经济条件下，市场需求决定原料生产。伴随全国烤烟生产布局的新一轮调整，永州作为全国最适宜种植烤烟的地区之一，产业发展前景广阔。
三、做大做强永州烤烟产业应突出抓大抓优
永州市委市政府在总结过往经验教训的基础上，审时度势，早已明确了“十二五”期内烤烟生产种植30万亩、收购烟叶80-100万担的目标，并确立了“上规模、提质量、强产业、促增收”的工作思路。这一发展思路，完全符合永州实际，得到省烟草行业的认可。
笔者认为，实现上述目标任务，必须顺应现代烟草农业发展的趋势，突出“抓大抓优”，坚持以种植规模和烟叶质量取胜。突出“抓大”，就是着力抓烤烟大县、大镇和种烟大户的培育。区域化布局、规模化生产、专业化服务，是现代烟草农业发展的内在要求，过去那种星星点点布局、千家万户种烟的传统生产方式，难以适应市场经济大生产的要求。省烟草局规划，到“十二五”期末，全省发展20个产量过15万担的烤烟主产县，全省烟叶总产要突破400万担。据此，未来几年我市必须创新工作抓手，通过在政策上倾斜，在力量上加强，在服务上优化，在全市培育4个15万担以上的烤烟大县，培育一批产量3-5万担的烤烟大乡、大镇，确保永州作为烤烟大市在全省的排位不后移。为达此目标，就要放手发展种烟20-50亩的大户，经过几年努力，培养一大批精于此道的种植大户，借以壮大烤烟产业发展的主体力量。突出“抓优”，就是坚持市场需求导向，大力开发市场走俏的浓香型特色烟叶，进一步提升“九嶷金叶”在全国的知名度和美誉度。一是做到良种良法。K326品种在产量、上等烟叶比例和烤后外观质量上优势明显，力求全市K326品种的种植面积占到40%以上；二是以基地单元为载体，围绕卷烟品牌发展，建设好优质烟叶生产基地；三是进一步优化结构，通过广泛深入宣传，使烟农自觉把不适用的低次烟叶处理在生产环节，为卷烟企业提供质量上乘、结构合理的烟叶原料。
为有效推进“抓大抓优”，必须进一步夯实基础工作。要积极发展烟农专业合作社，以此为依托，为烟农提供从育苗到烟叶烘烤等各个生产环节的专业化服务，减轻烟农劳动强度，实现“减工降本”；要继续抓好“烟水烟路”项目建设，建成60万亩高产稳产基本烟田，进一步改善烟农的生产生活条件；要立足于抗灾夺丰收，探索完善烤烟生产风险保障机制，对种植烤烟因灾受损的农户予以适当的补助，保护其生产积极性。通过这些措施，促进全市烤烟产业的可持续发展。
（本文由永州市烤烟办副主任杨平安执笔，湖南发展研究中心主任王超指导）
来源：红网
作者：杨平安
编辑：司马清
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