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阳奎兴:也谈”重庆智库“的小智库大趋势

2015-10-30 09:50:41 来源:红网 作者:阳奎兴 编辑:程赛
  【编者按】9月25日,2015年全国社科联联席会议在湖北武汉召开,此次会议的主题是“建设新型智库,服务科学发展”。重庆市于2013年底成立了全国第一家以智库冠名的社团法人——“重庆智库“。成立以来,重庆智库累计为重庆市委、市政府提供决策参考服务累计20余次,涉及治理体系、经济增速调整、五大功能区域立法、长江经济带建设、新常态背景下的经济转型等。为了更深入了解这个民间智库,以及展望中国特色新型社会智库的发展趋势,“智库在行动”专访了重庆市社会科学界联合会党组成员、专职副主席阳奎兴。
  

重庆市社科联党组成员、专职副主席 阳奎兴

重庆市社科联党组成员、专职副主席 阳奎兴

    
  论道湖南:“重庆智库”是一个民间小智库,但其作用和影响力不小,得到了詹姆斯·莫里斯、迈克尔·斯宾塞两位诺贝尔经济学奖得主关注,并为其题词,盛赞重庆智库为服务决策所作出的贡献。大家都很关注这个机构,您能为我们简要介绍下吗?
  
  阳奎兴:重庆智库是重庆市第一家新型社会智库。重庆智库成立近两年来,恪守“决策显微镜,战略风向标”理念,发挥体制灵活、研究专业、观点独立、决策实用等优势,探索中国特色新型社会智库的新路径,始终围绕“谋划、行动和效果”安排主要工作,突出服务市委、市政府决策的使命。主要做好四个方面的工作:
  
  一是发挥以公共政策为主轴的决策参谋作用,精确重庆智库定位。经重庆市委办公厅遴选,重庆智库受权对市委、市政府重大决策部署贯彻落实情况进行第三方评估,提交的“构建五大功能区协调发展机制”和“推进两江新区大部门体制改革”两份评估报告,开启了重庆先于其他省(区、市)进行第三方评估的先河。同时,每月向市委办公厅报送《重庆智库》(决策建议)。决策建议涉及中国特色新型智库建设、五大功能区立法、长江经济带建设、丝绸之路经济带建设等方面。被市领导批示多篇。其中《从重庆智库运行实践看重庆建设中国特色新型智库的六个着力点》,分别被政才书记、燕平部长肯定性批示。《五大功能区规划实施亟待地方立法》,经市人大常委会副主任杨庆育批示后,为市人大采纳,主要建议可望写入下一步全市立法规划。此外,重庆智库三次参加国家混合所有制改革文件的起草和修改,六次参加北京、上海、广州等地的智库建设论坛。
  
  二是多措推进各类战略规划研制,体现重庆智库个性。党的十八届五中全会将专题研究“十三五”规划。在国家发改委确定的27个重大项目中,重庆智库独立研制《“十三五”土地制度改革与土地市场建设研究报告》,已如期提交全国“十三五”规划起草组。由国务院原副总理曾培炎牵头的中国国际经济交流中心委托重庆智库做“国家新区发展模式研究”,重庆智库的相关研发成果,在全国处于领先水平。经公开竞标,重庆智库受市文化委员会委托,编制重庆市“十三五”文化发展规划(总规)和重庆市“十三五”新闻出版业规划(分规)。这是重庆推进文化大部门体制改革以来首个“大文化”五年规划。针对市领导关注的文化产业发展问题,重庆智库上报《重庆市文化产业竞争力研究》方案,获市社科规划重大项目立项。受“八大投”之一的重庆城投集团委托,编制其五年规划。此外,还开展“十三五”建设用地保障、江南新城建设等战略规划研究。
  
  三是主动发布公众关注的前瞻性观点,凸显重庆智库影响,。重庆智库对“十三五”规划以独立、独家、独到的观点予以理性评析和前瞻研判。今年2月以来,重庆智库先后发表《思路孰轻孰重,关联行将到来的“十三五”》、《率先拿捏指标变数,将让“十三五”规划成竹在胸》等4篇独家评论。这是我国传媒界最早关于“十三五”规划的专业评论,相辅相成,相得益彰。同时,还就“四个全面”战略、改革大局等发表评论。上述主动发布的观点,引起政策面和学术界的广泛关注。重庆智库于今年2月初独家发布中国经济增长的“233”报告,预测2015年中国GDP为7%左右,与3月全国“两会”《政府工作报告》的提法吻合。
  
  四是加强体制机制创新,增强重庆智库活力。一是在内部体制上,根据功能设置有长江经济带战略研究中心、丝绸之路经济带战略研究中心、专题研究部和舆情研究部等研究机构。二是在外部体制上,因应决策的前瞻性,组建了由全国30多位著名经济学家、政策分析家的学术委员会,学术委员来自中共中央党校、国务院发展研究中心、中国社会科学院、国家行政学院等重要政策咨询机构,以及清华大学、中国人民大学等985高校。四是率先探索适应新型智库要求的运转机制,主要包括研发机制、成果转化机制、经费保障机制等。
  
  论道湖南:一滴水也能映射出太阳的光辉。请您以“重庆智库“为案例剖析中国特色新型社会智库的发展趋势。
  
  阳奎兴:我们认为,中国特色新型智库的发展趋势主要表现在五个方面:
  
  一是建立健全新型智库建设的体制和机制。深化组织管理体制改革。按照行政管理体制改革和事业单位分类改革的要求,遵循智库发展规律,推进不同类型智库管理体制改革;深化研究体制改革。根据智库发展的内在规律和要求,深化新型智库科研考核评价体制机制改革,在突出决策影响力的前提下,倡导兼容并蓄的科研考核办法,反对单一标准的简单量化考核办法。重视决策理论和跨学科研究,推进研究方法、政策分析工具和技术手段创新,搭建互联互通的信息共享平台,为决策咨询提供学理支撑和方法论支持;深化经费管理制度改革。建立健全规范高效、公开透明、监管有力的资金管理机制,探索建立和完善符合智库运行特点和新型智库市级的经费管理制度,切实提高资金使用效益;深化成果评价和应用转化机制改革。完善以质量创新和实际贡献为导向的评价办法,构建用户评价、同行评价、社会评价相结合的指标体系。建立智库成果报告制度,拓宽成果应用转化渠道,提高转化效率。
  
  二是建立政府购买决策咨询服务制度。探索建立政府主导、社会力量参与的决策咨询服务供给体系,稳步推进新型智库提供服务主体多元化和提供方式多样化,满足政府部门多层次、多方面的决策需求。
  
  三是建立培训、考核和退出机制。鉴于智库作为一种新兴业态,围绕自身定位与研究领域,分别建立培训、考核和退出机制。要分期、分批对智库的资格准入、负责人及从业人员组织系统培训。建立一套考核评估机制,对智库发展的全过程进程有效监控,每年度对智库进行量化考核,规范智库行为。
  
  四是鼓励各类新型智库“走出去”。坚持开放性、国际性和全球化理念,增强新型智库与国际智库的合作。坚持引进来与走出去相结合,吸纳海外智库专家、汉学家等优秀人才,支持重庆高端智库设立海外分支机构。重视智库外语人才培养、智库成果翻译出版和开办外文网站等工作。简化智库外事活动管理、中外专家交流、举办或参加国际会议等方面的审批程序。坚持以我为主、为我所用,学习借鉴国外智库的先进经验。
  
  五是加强智库人才队伍建设。人才队伍是新型智库建设重中之重。建议实施新型智库高端人才培养规划。推动党政机关与智库之间人才有序流动,推荐智库专家到党政部门挂职任职。深化智库人才岗位聘用、职称评定等人事管理制度改革,完善以品德、能力和贡献为导向的人才评价机制和激励政策。探索有利于智库人才发挥作用的多种分配方式,建立健全与岗位职责、工作业绩、实际贡献紧密联系的薪酬制度。


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