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韩凯:做好首都决策咨询服务这篇文章

2015-10-08 17:01:54 来源:红网 作者:韩凯 编辑:程赛

  【编者按】9月25日,2015年全国社科联联席会议在湖北武汉召开,此次会议的主题是“建设新型智库,服务科学发展”。面对新的形势,北京市社科联主动思考,创新实践,切实发挥桥梁纽带作用,围绕有序疏解非首都功能、推动京津冀协同发展等重大战略,在决策咨询服务上有新作为。借此机会,“智库在行动”专访了北京市社科联党组书记、常务副主席韩凯,听听他如何推动首都社会科学新型智库建设的。

(北京市社科联党组书记、常务副主席 韩凯)


  论道湖南:今年以来,中央高度重视新型智库建设和发挥群团作用,提出了新的要求,作出了重大部署。面对新的形势,请问北京市社科联主要做了哪些?
  
  韩凯:发挥不可替代的作用,推动社科事业发展,社科联必须具备实践品格,这既是服务党委政府的需要,也是职能所赋。一直以来,北京市社科联充分利用首都专家资源优势,以课题研究为主要形式,创新开展决策咨询服务,积极建言和科学回答事关北京经济社会发展的重大理论与实践问题,形成了一些行之有效的做法,取得了较好的成效,得到了各级党委政府的认可,在服务北京科学发展上发挥了应有作用。
  
  延伸服务覆盖,形成三级体系。2001年北京市社科联第四次代表大会召开后,为更好地发挥“思想库”“智囊团”作用,党组决定进一步创新推进决策咨询工作,以社科联主席的名义向市委、市政府、市人大、市政协四套班子领导征集决策咨询课题,根据市领导点题方向进行课题立项,组织专家学者成立课题组开展研究,完成课题报告,形成研究成果,为市领导决策提供重要依据和参考,服务首都经济社会发展。这些年来,这项工作长期坚持并不断创新发展,得到了市领导的肯定和专家的欢迎。近两年来,为适应社会各方对决策咨询需求的日益增长,社科联开拓进取,主动作为,积极与市级有关职能部门和区县对接,组织广大专家学者,通过承接课题、政策建言、走进基层等多种方式,提供专家决策咨询服务,由此形成了市领导、市级职能部门和区县的三级工作体系,扩展了工作领域,提高了决策咨询社会效益。
  
  严格过程控制,确保课题质量。为提高决策咨询的科学性和实效性,社科联一直把课题质量放在首要位置,给予高度重视,实行全过程动态跟踪管理。一是在社科联常委会下设立了决策研究工作委员会,专门负责指导应用对策调查研究,协调促进北京市社会科学优秀成果推广、转化和应用等方面的工作。二是严格课题招标、评审标准和程序。制定了一套科学的评价标准和规范的评审程序,严把立项、开题、中期检查和结项评审等各个环节,确保课题严格按照公开、公平、公正的原则进行组织实施。三是重大课题采取平行课题组分别研究。对于市领导关注的重大课题项目,采取AB两个版本招标,组织两个平行的课题组各自研究,分别形成研究成果。
  
  着眼实际应用,推进成果转化。决策咨询课题始终聚焦于应用研究,切实服务党委政府决策现实需要,内容上几乎涵盖了北京经济、政治、文化、社会、生态文明和党的建设等各个领域。为了提高决策咨询成果效用,社科联采用多种方式,积极推动成果转化应用。一是协助市政府督查室向各相关委办局、各区县发放成果报告;二是召开实际部门和专家学者参加的决策咨询座谈会,搭建双方直接研讨、互动交流的平台;三是编发《社科视点》,形成社科专家建言专报,加强与《领导参考》、《北京信息》、《北京调研》等沟通,建立第一时间向领导报送最新研究成果的绿色通道;四是在《北京日报》、《前线》等报刊开设专栏,推进成果公开发表和出版,扩大调研成果的社会传播。
  
  梳理重构职能,实现聚焦聚力。为开展好决策咨询研究工作,2006年北京市社科联机构改革后,专门内设科研工作部,具体负责这方面工作的组织实施,重点是承接完成市领导布置的课题项目。在实现工作中,科研工作部还承担了哲学社会科学评奖等工作。随着职能和业务的扩展,另一内设职能部门“学术活动部”也开始承担服务市级职能部门和区县基层决策课题的任务。这种职能上的重叠分设,导致了工作重点分散,组织协调不畅,不能实现社科联有限资源的聚焦聚力。经过认真研究,党组重新梳理和架构了决策咨询工作,明确科研工作部为具体职能部门,把学术活动部课题职能调整合并过来,把评奖职能拿出来归到学术活动部,同时重新调配充实了工作力量,这样就使决策咨询的职能更加清晰明确,统筹推进工作更加顺畅有力。
  
  论道湖南:近些年来,北京市社科联决策咨询成果频出,影响较大。您刚才提到,决策咨询课题始终聚焦于应用研究,那么,你们有何经验启示?
  
  韩凯:在市领导重视和关怀下,在各级党政部门和区县的大力支持下,经过与广大专家学者的共同努力,北京市社科联决策咨询服务工作取得了一定成绩,也总结凝炼出了一些工作经验,从中得到了深刻的启示。
  
  围绕发展大局、服务中心工作。决策咨询是应用研究,其特征是实践性。围绕市委市政府中心工作,为领导决策提供智力支持,服务首都经济社会发展是体现其实践性的内在要求。为了锻造和提升这种实践品格,社科联紧紧围绕党委政府决策急需的重大课题,积极开展前瞻性、针对性、储备性政策研究,提出专业化、建设性、切实管用的政策建议,着力提高综合研判和战略谋划能力。如2007年开展的“人文奥运实施研究”等一系列重大课题,为2008年人文奥运理念的提炼形成提供了重要参考,很多建议在“人文北京”建设中得以转化应用。今年以来,决策咨询课题研究进一步聚焦发展大势,仅以“京津冀协同发展”为研究方向的课题就有8项,其他课题也均是关注经济新常态、“一带一路”战略、2022年冬奥会、深化改革、法治政府建设、扩大对外开放等北京发展中的重大关键问题。
  
  坚持统筹“三学”,发挥“联”的优势。决策咨询课题都是各级领导直接点的题目,是他们关心的重要领域和重大内容,需要专家提供的建议和对策能解渴、管用。高质量完成这些课题研究,必须邀请一批理论功底深厚、了解实际工作的专家参与。社科联坚持统筹“学者、学术、学会”,注重发挥“联”的优势,通过公开招标,优中选优,努力实现重大课题由北京大学、清华大学、人民大学、北京师范大学、中国社科院和中央党校等单位知名专家学者领衔,组建高水平的研究团队。同时,根据课题实际,积极与市属高校、科研单位和社会组织加强合作。注重协同创新,充分整合和发挥各方面的研究力量,组织社会科学界与自然科学界专家成立跨学科团队,联手研究攻关。通过这些做法,社科联搭建了党委政府与学界、学者与实践之间紧密互动的平台,为理论指导实践,通过实践推动理论创新,更好地为实践服务创造了条件。
  
  加强制度建设,寓管理于服务。组织好决策咨询课题研究,必须树立服务与管理并重的意识,既要了解课题组的需求,提供切实有效的服务,又要在建章立制、强化管理上下功夫。建立课题研究与工作实际对接制度,邀请课题组专家到相关实际部门和基层单位调研考察,了解掌握第一手资料;组织理论与实际工作部门的专家,参与课题立项评审、开题研讨、中期检查、课题研究与结项评估工作;通过课题研究这个平台,全程推动课题供需双方的交流,促进理论与实践的深度结合。积极与高校、科研单位沟通,争取专家所在单位的大力支持,将承担课题列为所在单位的重点工作内容。制定《北京市社科联社会组织重点资助项目实施办法》等课题管理办法,对包括决策咨询在内的重点资助项目申报、立项、评审等各个程序环节做出了明确规定。加强课题经费管理,按课题立项、课题中期检查合格和课题结项分期分批拨付,并明确使用项目和比例要求,确保经费使用符合规范要求。
  
  论道湖南:请问北京市社科联进一步推进决策咨询服务工作有什么创新思想?
  
  韩凯:今年以来,中央一系列重大精神和市委重大战略部署,对社科联进一步推进决策咨询服务工作提出了新的要求。1月,中办国办印发《关于加强中国特色新型智库建设的意见》,进一步明确了建立健全决策咨询制度的新要求。2月,中央印发《关于加强和改进党的群团工作的意见》,7月,中央在历史上首次召开群团工作会议,对加强和改进新时期党的群团工作作出了重大部署。当前,首都北京担负着有序疏解非首都功能、推进京津冀协同发展等重大战略,迫切需要专家提供重要决策参考。适应新形势新要求,北京市社科联必须认真履行作为群团组织的职能,发挥“思想库”“智囊团”作用,紧紧围绕大局,服务中心工作,坚持传承创新深耕,进一步总结和提升决策咨询服务工作,积极推进首都社科新型智库建设。
  
  在服务发展大局上有新作为。为党和国家工作大局服务,始终是群团工作的价值所在。推动京津冀协同发展,是党中央、国务院在新的历史条件下作出的重大决策部署,是一项意义重大而深远的国家战略,是中国特色社会主义的重大实践,也是一项十分复杂庞大的系统工程。北京市社科联要找准服务好这个大局的工作结合点和着力点,团结凝聚广大专家学者,坚持在大局下思考、在大局下行动,为实现这一重大国家战略建言献策、贡献智慧。落实中央《京津冀协同发展规划纲要》和北京《贯彻意见》,紧紧围绕贯彻落实习近平总书记视察北京工作时的重要讲话精神,立足新时期首都城市战略定位,着眼于提升首都城市治理体系与治理能力现代化,以市领导决策咨询课题为抓手,加大应用理论研究、发展战略研究和应用对策研究,对有序疏解非首都功能、推动京津冀协同发展涉及的重大理论课题和现实问题进行系统深入研究,为市领导科学决策提供基础性、前瞻性、战略性的理论依据和现实支撑。发挥社科联资源优势,进一步下沉服务职能,拓展服务范围,丰富内容方式,对市级各职能部门和区县关注的一些热点难点问题,下力气做好重点对接,提供高质量的服务。
  
  在学科建设和人才队伍建设上有新成效。经过多年的工作实践,社科联已经凝聚了大批专家学者,初步建成了决策咨询专家数据库,涉及20多个学科1200余位教授级专家。下一步,将着力推动以首都发展为主要研究方向的学科建设,涵盖经济、政治、文化、社会、生态文明和党的建设等各个领域,构建既包括社会科学、又含有自然科学的门类全、领域宽、专业强的专家库。发挥社科联“联”的优势,挖掘首都优质专家资源,摸清首都各类智库发展状况,推进建立党政部门与高校、科研院所、企事业单位和社会组织协同创新的智库联盟,探索建立决策咨询和孵化基地体制,建设一批专题数据库和实验室。坚持出成果与出人才相统一,通过研究课题等形式,发现、培育一批领军专家和优秀中青年学者,吸引实际工作部门研究人员和社会组织社科工作者参与,造就一支坚持正确政治方向、德才兼备、富于创新精神的决策咨询专家队伍。
  
  在完善制度机制上有新突破。推动成果转化应用,拓宽成果上报渠道,建立健全成果报送载体、绿色通道、转化应用平台和转化反馈机制,及时上报阶段性研究成果,使更多成果反映在决策上、体现在制度中。深化成果评价机制改革,完善以质量创新和实际贡献为导向的评价办法,构建用户评价、同行评价、社会评价相结合的指标体系。坚持课题招标、委托制度,完善公开公平公正、科学规范透明的立项机制,探索建立长期跟踪研究、持续滚动资助的长效机制。围绕中心任务和重点工作,坚持和完善“主席征题”的模式,定期发布决策需求信息,通过项目招标、政府采购、直接委托、课题合作等方式,引导相关智库开展重大课题研究。搭建决策咨询精品成果采购平台,丰富决策咨询服务供给体系,从应用性课题研究为主,进一步扩展到政策方案、规划设计、调研数据等方面,以满足党委政府部门多层次、多方面的决策需求。


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