近年来，省委、省政府高度重视公共文化服务体系建设，将之纳入了文化强省建设的总体部署，覆盖全省城乡的公共文化服务体系已经初步建立。但是，对照中办、国办印发的《关于加快构建现代公共文化服务体系的意见》（中办发[2015]2号）文件要求，加快推进现代公共文化服务体系构建，实现到2020年建成“覆盖城乡、便捷高效、保基本、促公平”的现代公共文化服务体系，我省还存在着很大的差距，面临着诸多的问题和困难，亟需引起高度重视、下大决心、加大力度扎实解决。
　　
　　一、我省现代公共文化服务体系构建存在的主要问题
　　
　　与中央加快构建现代公共文化服务体系的要求相比，与全国先进省市区水平包括平均水平相比，与我省群众对文化小康的期待相比，我省公共文化体系建设存在很多问题和困难，以下方面比较突出。
　　
　　1.社会认识有待提高，构建合力有待加强。
　　
　　尽管中央和省级层面对公共文化服务体系建设的重视程度日益提高，但在市县层面普遍对公共文化的重要性认识不够，没有真正将其纳入“五位一体”总体布局来领导、规划、投入、建设和考核。党委和政府之间，宣传、文化、广电、出版、旅游、文物、体育、财政、国土等部门之间，国有文化单位、社会文化团体和民营文化机构之间，还没有形成构建公共文化服务的强大合力和一盘棋格局，区域范围内的文化设施，如学校图书馆、企业影剧院等还没有形成共建共享对公众开放的机制。
　　
　　2.基础设施有待改善，投入保障有待增加。
　　
　　近年，中央和省级对公共文化服务事业的投入有较大增长，但市、县两级投入不均衡、不到位的问题十分突出。2013年我省人均文化事业费仅为21.63元，全国排名27位，中部六省排第3位。公共文化单位普遍缺乏运行经费、多数没有创作经费，基建经费缺口较大。截至2013年底，我省平均每万人拥有公共图书馆建筑面积排名第29位；人均拥有公共图书馆藏量排名第26位；平均每万人拥有群众文化设施建筑面积排名第24位。按照国家公布的指导标准，我省公共文化设施差距较大，存在旧、少、小、破现象。
　　
　　3.服务主体有待培育，服务效能有待提升。
　　
　　我省承担公共文化服务的图书馆、文化馆、博物馆、文化站、广播站、影剧院、艺术团体、电影管理办等国有文化单位，普遍基础条件差、经费保障不够、改革不到位、用人机制僵化，特别突出的是文化专业人才奇缺、人员老化，甚至有些人在编不在岗，一定程度上存在养人现象。政府有限的文化投入基本上投入到这些活力不够、人才不优、能力不强的体制内部门，没有多少资金用来扶持社会力量来参与公共文化服务。一些基层文化单位只能提供非常有限的文化服务项目，有些单位是人员做别事、场地挪他用。
　　
　　4.服务内容有待丰富，服务形式有待创新。
　　
　　我省公共文化服务的主要内容和形式，是送戏曲、文艺、电影、图书进社区、进农村、进学校、进企业、进机关，还有电视、广播的村村通、户户通以及不定期组织的群众性文化活动，由于公共文化提供主体人才缺乏、资源有限、供给机制固化，对公众丰富多样的文化需求回应性十分有限，往往是“送”多“种”少，“旧”多“新”少，“俗”多“雅”少，“个”多“群”少。有时一场电影只有几人观看、送戏下乡年年老节目、农家书屋常年一把锁。而大家喜欢的网络文化消费、互动性文化活动、高雅艺术欣赏、珍贵文物观赏等有待纳入服务体系。
　　
　　二、加快推进我省现代公共文化服务体系构建的建议
　　
　　年初，经中央深化改革领导小组研究审定，中办、国办颁发了《关于加快构建现代公共文化服务体系的意见》。目前，省委省政府已责成省文化厅作为主要牵头部门研究起草我省贯彻该意见的实施办法。根据去年民进湖南省委组织、省文化厅配合参加的相关调研，我们认为，湖南省一定要在全面贯彻要求、正视存在差距、加大工作力度、彰显湖南特色、发挥湖南优势上下功夫，加快推进我省现代公共文化服务体系构建的步伐。
　　
　　1.加大领导推动的力度。
　　
　　建议尽快出台《湖南省加快构建现代公共文化服务体系实施意见》，加强顶层设计，对公共文化资源、资金、技术、人才队伍、保障、管理服务等进行统筹规划，合理配置。仿照中央做法，建立有宣传、文化、广电、出版、旅游、文物、体育、财政、国土等部门参与的公共文化服务体系建设协调机制，突破体制障碍，推进跨部门、跨领域、跨系统的交流与合作。把公共文化服务体系建设工作纳入党委政府绩效考核体系，作为衡量领导班子和干部工作业绩的重要依据。
　　
　　2.加大标准引领的力度。
　　
　　建议尽快参照《国家公共文化服务指导标准》，结合我省经济社会发展水平，制定体现湖南特色的《湖南省公共文化服务基本标准》，明确各级政府的文化保障责任和底线。省、市、县三级都按照基本标准的要求，把公共文化服务体系建设纳入“十三五”规划的相关重大项目、重大工程、重大政策之内，一同规划部署、一同组织实施、一同督促检查。省委省政府将公共文化服务基本标准的达标情况纳入对县市区全面小康建设的年度考核体系中进行考核奖励。
　　
　　3.加大改革驱动的力度。
　　
　　进一步理顺政府和公益性文化事业单位的关系，探索管办分离。落实公益性文化事业单位法人自主权，强化公共服务功能，增强发展活力，发挥公共文化服务骨干作用。建立事业单位法人治理结构，推动公共图书馆、博物馆、文化馆、科技馆等组建理事会，吸纳有关方面代表、专业人士、各界群众参与管理、决策和监督。开展“菜单式”“订单式”服务，提高公共文化服务的针对性和有效性。健全公共文化机构绩效考评制度，考评结果作为确定预算、收入分配与负责人奖惩的重要依据。
　　
　　4.加大社会参与的力度。
　　
　　建立健全政府向社会力量购买公共文化服务机制。出台政府购买公共文化服务指导性意见和目录，将政府购买公共文化服务资金纳入财政预算。推广运用政府和社会资本合作等模式，促进公共文化服务提供主体和提供方式多元化。鼓励和支持社会力量通过投资或捐助设施设备、兴办实体、资助项目、赞助活动、提供产品和服务等方式参与公共文化服务体系建设。比如，今年就可以从各级政府送戏下乡文化惠民项目中扩大政府采购民营院团演出的资金比例。
　　
　　5.加大共建共享的力度。
　　
　　发挥城乡基层群众性自治组织的作用，推动开展公共文化服务参与式管理，健全民意表达和监督机制，引导城市社区居民和村民参与公共文化服务项目规划、建设、管理和监督，维护群众的文化选择权、参与权和自主权。调动驻村（社区）单位、企业和社会组织等多方面力量，统筹资源，共同参与基层文化的管理和服务，形成多元联动格局。扎实推进社区文化志愿服务。推进将公共文化服务纳入基层社区服务网格进行管理，培育城乡社区互助文化，营造社区和谐环境。
　　
　　6.加大特色彰显的力度。
　　
　　要以人民为中心，以社会主义核心价值观为引领，打造公共文化服务的产品与活动，并注重融入地方文化、彰显湖南文化特色。坚持继续抓好“欢乐潇湘”群众文化活动、“雅韵三湘”高雅艺术普及活动两大全省性特色公共品牌文化活动。把“文化湖湘”公共文化服务平台拓展成为“文化湖湘•大讲台、大展台、大戏台、大舞台”。实施基层特色文化品牌项目建设，力争一市（州）一项品牌文化活动，一县（市、区）一项特色活动。把优秀传统文化进校园、社区、企业、机关、农村纳入公共文化服务体系。
　　
　　7.加大优势带动的力度。
　　
　　多年来，我省文化建设成效显著，异军突起，得赢得“电视湘军”、“出版湘军”、“演艺湘军”、“网络湘军”、“文博湘军”的美誉。要注意利用好湖南文化建设的成果和优势的关联带动，打造好公共文化建设的升级版。利用和依靠湖南广电的实力和优势，打造好广播“村村通”、“电视户户通”的升级版。利用和依靠好湖南出版的势力与优势，举办好”农家书屋”、“社区书屋”，开展好“三湘读书月”活动，建设“书香湖南”。利用和依靠好湖南演艺和文博优势，开展好“送戏下基层，文化惠民生”，“展览免费看，文博惠万家”的公共文化服务。利用和依靠好湖南网络数字文化发展优势，统筹实施全国文化信息资源共享、数字图书馆博物馆建设、农村数字电影放映、数字农家书屋、城乡电子阅报屏建设等项目。
　　
　　8.加大扶贫攻坚的力度。
　　
　　建议结合我省扶贫攻坚总部署，出台湖南省公共文化服务体系建设扶贫攻坚行动计划。根据国家基本公共文化服务指导标准，明确老少边穷地区服务和资源缺口，按照精准扶贫的要求，以广播电视服务网络、数字文化服务、乡土人才培养、流动文化服务、农村留守妇女儿童文化帮扶等为重点，集中实施一批文化扶贫项目。力争在较短时间内使我省老少边穷地区公共文化服务能力和水平有明显改善。
　　
　　9.加大财税支持的力度。
　　
　　建议各级政府都要建立稳步增长的公共文化财政保障机制。省级财政要保障重要标志文化设施建设和重大公共文化品牌作品的打造。加大省级财政转移支付力度，重点向贫困地区倾斜，着力支持基层公共文化服务设施建设，保障基层城乡居民公平享有基本公共文化服务。创新公共文化服务投入方式，采取政府购买、项目补贴、定向资助、贷款贴息等政策措施，支持包括文化企业在内的社会各类文化机构参与提供公共文化服务。落实现行鼓励社会组织、机构和个人捐赠公益性文化事业所得税税前扣除政策规定。
　　
　　10.加大立法保障的力度。
　　
　　现在国家已出台的有关公共文化的法律法规有《公共文化体育设施条例》《博物馆法》《非物质文化遗产保护法》等，正在出台的有《公共图书馆法》《公共文化服务保障法》等。我省应加快制定相关的实施办法，今年出台好《湖南省非物质文化遗产保护法实施办法》，做好《湖南省公共文化服务保障法实施办法》的立法调研准备工作。
　　
　　（作者简介：雷鸣强，民进湖南省委副主委，湖南省社会主义学院院长。）

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