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朱翔:关于津澧融城借江出海的建议

2014/4/21 14:10:17 [稿源:红网] [作者:朱翔] [编辑:王小杨]
  乘借长江经济带建设的战略机遇,推进津市、澧县融城,组建澧州市,打造环洞庭湖经济圈西北部增长极,打通津澧至湖北荆州的水陆交通,借江出海,这对于我省优化经济发展布局、参与长江经济带建设有非常重要的作用。
  
  一、津澧融城,打造湘西北增长极
  
  澧县古称澧州,长期作为澧水流域的商贸物流中心,北接荆州,南靠常德,具备依托长江黄金水道开放开发的地缘优势。澧县文化底蕴深厚,工业门类较齐全。澧县经济技术开发区为省级开发区,基本形成了“两区三园”的空间布局。津市是常德市下属的县级市,物产丰富,食盐产量居湖南首位。
  
  津澧两地同根同源,澧县人认为“津澧不分家”,津市人赞同“津澧同根生”。从地理环境、经济发展、历史人文等方面来看,两地都有着密不可分的联系,融城不会引发大的社会冲突。
  
  将澧县、津市合并为澧州市。融城后的澧州市,土地面积2633平方公里,总人口120万。规划到2020年中心城区及开发区人口50万,建成区及开发区面积60平方公里,形成与常德市一主一副、呼应发展的双星式格局,辐射带动澧水流域,作为湘西北对接湖北省和长江的门户。
  
  津澧融城最好一步到位,经济、行政一体化并行推进。其发展定位是:湘鄂边界地区中心城市,湖南省西北部增长极,常德市次中心城市。津澧融城之后,有利于对接湖北荆州,借长江黄金水道出海。以此为平台,可以作为常德市商贸副中心,作为湘鄂边境重要的现代物流中心。
  
  二、构建湘西北“借江出海”大通道
  
  澧县、津市距岳阳、常德、张家界、荆州四个城市各80-100公里,北距长江80多公里。建设澧县、津市——湖北荆州的通道,能够大幅度提高湘西北通江达海、对外开放的水平,加强常德市乃至大湘西与长江的联系。津澧融城后,将成为湖南省继岳阳市的第二个北大门,作为湘西北对接长江的桥头堡。
  
  湖北荆州为长江良港,国家历史文化名城,正在建设荆州保税物流中心,并获批为国家级承接产业转移示范区。津澧新城务必加强与长江黄金水道的联系,通过荆州口岸“借江出海”。建议两省共同搭建“属地申报、口岸验放”的区域合作快速通关平台,构建跨省区的口岸通关合作机制。
  
  抓紧建设澧县、津市与荆州及长江的联系通道,主要是二广高速、207国道和枝柳铁路,还可开挖由澧水到长江的航道,争取荆门——澧县——常德铁路尽早开工建设。
  
  澧县、津市依托二广高速、G207、G55对接荆州,依托G207、安慈高速联系常德,依托S205、S306、澧水航道联系岳阳。大力开发第三方物流、多式联运和综合运输,把津澧新城培育成湘西北综合交通枢纽和大型物流中心。依托当地丰富的文化自然资源,将澧州市培育成湘西北重要的旅游目的地和旅游中转地。
  
  以澧县东部新区为枢纽,将津澧一体化、新型工业化、新型城镇化、对接长江经济带紧密地结合起来,走产城融合、边际增长、聪明成长、业态创新的路子。注重形成津澧融城的合理分区:西部是澧县老城区,侧重发展服务业;中部是澧县东部新区和开发区,作为津澧新城的开发主体;东部是津市老城区,侧重发展先进制造和特色产业。与湖北荆州市及公安县构建区域合作发展机制,建立湘鄂商贸通道,建立跨省边贸市场。
  
  疏浚澧县——津市——甘溪港——濠河口的航道,扩建港口,改造洋湖口码头和黄沙湾码头,开辟澧县、津市连接长江的新水道,走津市、安乡北部、湖北石首衔接长江。
  
  三、对津澧融城、借江出海的建议
  
  1、设立津澧融城专项资金。湖南省拿一部分,常德市拿一部分,澧县和津市各拿一部分,主要用于津澧融城重大项目、公共设施建设,以此作为融城的突破口。
  
  扶持澧县、津市发行融城建设债券,赋予市场融资权限,服务业对外资外企全面开放,允许外资进驻设立银行等。支持津澧融城的交通运输、基础设施、公共服务、旅游观光等方面的建设,予以政策优惠和规费减免。
  
  2、编制合理规划,给予政策支持。编制澧州市发展战略规划、城市总体规划、土地利用规划、交通运输规划、环境保护规划、文化旅游规划等,对津澧新城进行高水平的顶层设计。
  
  为了推进津澧融城,参照上海自由贸易区的做法,在澧县东部新区开展先行先试,实行重点项目园区审批制与政府备案制相结合的运作模式。增加年度用地计划指标,加强城市经营力度,将交通、物流、市政、文教、会展等领域全面推向市场。
  
  重点瞄准珠三角、长三角等地,采取一系列优惠政策,多形式、多渠道承接产业转移。结合津澧融城实际,明确承接产业转移的领域和重点。对于进驻的高新技术企业和先进制造业,加大扶持和配套的力度,构筑产业集聚的新高地。
  
  3、加强城乡统筹发展。按城市总体规划,建设主题鲜明、功能齐全的城市广场、文化中心、澧水风光带、商业综合体、综合交通枢纽,以提升津澧新城的整体素质和景观风貌。建设高标准防洪圈,将防洪标准由20年一遇提高到百年一遇。推进电力、燃气、给排水、通信等领域的合作,建立区域一体化的基础设施系统。
  
  立足于津澧扎实的农业基础,发挥洞庭湖区地势平坦、水热充足的农业生产优势,建立示范性大农场,采取现代化大农业生产方式,对土地进行全面整理,将现有的居民点适度集聚,新建一系列特色小城镇,所腾出的宅基地用于城乡统筹建设。
  
  4、调整交通布局。安慈高速(安乡—慈利)目前的选线方案位于澧水以南,经过临澧,但距离澧县、津市、石门都有一段距离。建议将该选线方案北移,布局在澧水北侧,连接津市、澧县、张公庙、石门,并依此为发展轴,培育澧水产业走廊。
  
  焦柳铁路经过澧县,在金罗镇设四等车站一个,距县城20多公里。建议将该车站升级为三等站,以提高澧县、津市的铁路运输能力。建议加速推进常岳九铁路、石长铁路复线的建设。
  
  5、加强省际协调。建议省政府协调好湖北省支持湘鄂边界商贸市场的建设,支持澧州市在荆州市设立商贸流通口岸,大力发展省际水陆联运,两省共建湘西北——荆州市“借江出海”的大通道。
  
  (作者系湖南师范大学教授、博士生导师、副校级督导,省政府参事)

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